中山市委书记、市人大常委会主任陈旭东：紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇 奋力开创新时代中山改革开放新局面

“中山一定要牢记习近平总书记的嘱托，把总书记对广东改革发展的亲切关怀和充分肯定转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，奋力开创新时代中山改革开放新局面。”中山市委书记、市人大常委会主任陈旭东在接受南方日报记者专访时表示，正处于改革开放“二次创业”关键期的中山，必须以学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神为强大动力，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委的部署和要求，紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，在全省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中贡献中山力量，向习近平总书记、向中央和省委、向中山的父老乡亲交出一份合格答卷。

●南方日报记者罗丽娟谷立辉通讯员周湘红钟和

牢记嘱托高举新时代改革开放旗帜

南方日报：习近平总书记视察广东并发表重要讲话，对广东提出了4个方面重要要求。请您谈谈感受和体会。

陈旭东：党的十八大以来，每到广东发展的重要节点、关键时刻，习近平总书记都从战略和全局的高度，以宏阔视野和战略思维，为广东改革发展把舵定向，寄予殷切期望，注入强大动力。时隔6年，习近平总书记再次来到广东视察并发表重要讲话，对广东工作作出重要指示，充分体现了对广东的关怀和厚爱，为中山新时代改革开放再出发进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记视察广东期间，根据省委安排，我也有幸现场聆听了习近平总书记的重要讲话，倍受鼓舞、倍感鞭策、倍添干劲。我们一定要牢记总书记的殷殷嘱托，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，不折不扣地把中央的各项重大决策部署落到实处，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态和闻鸡起舞、日夜兼程的精神状态，高举新时代改革开放旗帜，把改革开放不断推向深入。

以“敢为天下先”的气魄再闯改革新路

南方日报：习近平总书记强调，要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。中山接下来将如何进一步推进这项工作？

陈旭东：回顾40年改革开放的历程，特别是党的十八大以来取得的历史性成就，我们深深体会到，中山之所以实现综合实力历史性跨越，最根本的动力是改革开放。展望未来，我们要牢记总书记的嘱托，高扬改革旗帜，焕发当年“敢为天下先”的改革勇气和精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

全力融入粤港澳大湾区建设。参与大湾区建设，既是中山新时代发展的重大机遇，更是必须完成的政治使命。我们要进一步提高政治站位，不负重托、不辱使命，在大湾区建设中贡献中山最大的能量。遵循中央顶层设计，按照省委、省政府的部署，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，充分发挥中山港澳乡亲众多等优势，主动加强与港澳全方位合作。充分发挥中山作为珠江东西岸融合发展的支撑点作用，加强与湾区城市“规划衔接、交通连接、产业协作、创新协同、平台共建”，不断提升城市吸引力和承载力，努力打造大湾区枢纽型城市。

全面提升对外开放水平。把参与“一带一路”建设和粤港澳大湾区这个重大国家战略结合起来，全面提升中山在国际合作中的参与度、连接度和影响力。加强自贸区制度创新举措的复制推广，高标准建设翠亨新区，打造新时代中山改革开放新高地。对标国际最优、最好、最高标准，扎实推进营商环境综合改革，努力把中山建设成为服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。

进一步深化各领域改革。按照中央及省委部署，不折不扣落实地方机构改革各项工作。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦行政审批制度、农村综合改革、生态文明、乡村振兴、民生保障等重大改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，以重点领域改革带动各领域改革整体推进。

聚焦四大领域推动高质量发展

南方日报：习近平总书记提出要推动高质量发展。为做好这项工作，中山将在哪些重点领域发力？

陈旭东：总书记提出要推动高质量发展，这就要求我们必须牢牢抓住转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力“牛鼻子”。在加快推进高质量发展方面，中山在“大学习、深调研、真落实”中也进一步梳理了方向和重点，接下来全面抓好落实。

一是深入实施创新驱动发展战略。全面对接广深港澳科技创新走廊，规划建设翠亨科学城，加快“两区一湖一岛”创新产业平台建设，促进港澳广深创新资源和成果向中山市转移转化，打造大湾区国际科技创新产业化重要基地。大力实施“人才强市”战略，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队。

二是大力发展实体经济。旗帜鲜明支持以制造业为根基的实体经济发展，切实做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章。在存量变革方面，坚持“抓大不放小、喜新不厌旧、重外不轻内”，做大做强做精现有产业；在增量崛起方面，实施“互联网＋先进制造业”计划，聚力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药三大主导产业，加快建立以创新为支撑、先进制造业为主体的现代产业体系。

三是坚持“两个毫不动摇”支持民营经济发展。11月7日，广东省政府对外发布“民营经济十条”。在上半年召开非公有制企业代表座谈会基础上，11月9日，中山召开全市民营企业座谈会，听取民营企业家对发展壮大中山民营经济的意见建议，研究推进中山民营经济工作。针对部分民营上市企业股权质押过高和资金流动性不足的问题，我们将组建规模为100亿元的基金帮助企业渡过难关。接下来，中山将在降成本、营造良好营商环境、政策支持、规范政商关系方面出实招，进一步完善全生命周期服务体系，打造“放管服”改革升级版，构建“亲”“清”新型政商关系。加强共性工厂等技术服务平台建设，为中小企业解决在智能制造、转型升级过程中普遍遇到的缺技术、缺资金、缺人才等共性难题。

四是坚决打好污染防治攻坚战。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土等三大攻坚战，全面做好中央环境保护督察“回头看”整改工作。实行最严格环境准入制度和监管执法，坚决推进绿色发展。

立足大湾区建设推动城乡融合发展

南方日报：在加快推动乡村振兴、加快形成区域协调发展新格局方面，中山有哪些举措？

陈旭东：总书记提出，广东要加快推动乡村振兴，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系；要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区。这为中山推动平衡协调发展指明了方向。

多年来，中山积极推动城乡一体化发展，成效明显，目前城乡居民收入比为1.45：1，差距全省最小。接下来，要聚焦不平衡不协调的主要症结，通过市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策“四轮驱动”，提高区域发展的平衡性。一方面，通过强化市级对城乡规划、土地规模、财政资金、重大政策设计、重大产业平台、重大基础设施等方面统筹，集中力量办大事；另一方面，进一步释放镇区发展潜力，把中山扁平化体制优势放得更大，让市民更多共享统筹发展成果。

相对而言，乡村发展是中山客观存在的短板，但更是发展的潜力和后劲。中山今年召开了两次全市乡村振兴工作会议，对重点工作、关键工程进行深入动员、细致部署。接下来，中山将立足融入粤港澳大湾区建设的更高站位，思考城乡融合发展问题，为大湾区提供发展要素城乡双向流动、休闲娱乐、优美风景等多样性功能。在这个过程中，中山要注重“留绿”，大力开展生态环境保护和修复；注重“留旧”，坚持修旧如旧、以古为新，保留乡村特色；注重“留魂”，继承传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风；注重“留白”，树立“功成不必在我任期”的理念和境界，多做打基础利长远的好事实事紧要事，扎扎实实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

坚持把党的政治建设摆在首位

南方日报：中山未来将如何进一步加强党的领导和党的建设？

陈旭东：习近平总书记指出，要加强党的领导和党的建设。中山贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。

一是坚持把党的政治建设摆在首位。政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。只有加强党的政治建设，才能保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。在党的建设中，政治建设是最重要的，是统领、是核心，是其他建设的着眼点和落脚点。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。

二是狠抓基层党建。基层党组织是我们党的执政根基，是党组织的“神经末梢”，是肌体的“毛细血管”，为基层落实党的路线方针政策和各项工作任务“输送营养”。中山牢固树立大抓基层鲜明导向，把基层治理同基层党建结合起来，落实党的建设主体责任清单制度，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。实施基层党组织“头雁”工程，选好配强基层党组织带头人，下大力气整顿软弱涣散基层党组织，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

三是提振干事创业精气神。改革发展千根线，都要穿过用人这根针。坚持政治标准第一，将其贯穿干部“选育用管储”各环节，努力打造一支政治过硬、本领高强、堪当重任的优秀执政骨干队伍。我们旗帜鲜明向广大干部传递极为明确而又鼓舞人心的信号，那就是“干部干部，干是当头的”。5月20日，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，正是为广大干部勇于担当、奋发有为营造良好氛围、消除后顾之忧、提供政策保障。各级各部门形成工作合力，积极推动《意见》精神落到实处，取得实效。接下来，中山将大力强化正确的选人用人导向，严把选人用人关，突出政治标准，切实把党管干部原则和好干部标准贯穿全过程，加快建设高素质专业化干部队伍。

四是狠抓正风肃纪。保持定力、寸步不让，锲而不舍抓好作风建设，深挖细查“四风”老问题和新表现，对顶风违纪行为露头就打，形成整治长效机制。持续深化“为官不为”专项整治，重点整治执行上级机关决策部署不力、履行执纪执法职责不力、履行社会管理职责不力、履行内部管理职责不力四类“为官不为”问题，对发现的问题严肃查处追责，以专项整治提升党员干部干事创业的精气神。

■综述

以新担当新作为打开工作新局面

中山举全市之力融入粤港澳大湾区建设

一桥飞架珠江东西两岸，深中通道建设将极大地激活中山的优势和潜力。而粤港澳大湾区建设的深入推进，也让中山加速了创新发展、对外开放和深化改革的步伐，越来越多的创新资源流入这个粤港澳大湾区的几何中心。陈旭东表示，粤港澳大湾区建设是广东也是中山新时代改革开放的大机遇、大文章，中山将举全市之力融入大湾区建设，以更大勇气和智慧、更有力的措施和办法，持续向深化改革开放要动力要空间、要效益要质量，接续改革开放新的生动实践。

陈旭东表示，参与粤港澳大湾区建设，既是新时代中山发展的重大机遇，更是必须完成的政治使命。中山要进一步提高政治站位，不负重托、不辱使命，在大湾区建设中贡献最大的能量。

关键词1：打造更优营商环境

推动民营企业走上更广阔舞台

“很方便！办事流程优化了很多，还有专人引导，服务到位。”11月2日上午，中山的创业者王春萍来到中山市行政服务中心A区的开办企业服务窗口办理企业开办业务。当前，在材料齐全的情况下，营业执照1个工作日内就可办妥。

今年以来，中山市全面推行提升企业开办便利度行动，推出开办企业综合窗口、开发开办企业综合平台、实行企业名称自主申报、住所改革、“审核合一”登记制度、“容缺登记”制度等改革举措。

不断优化营商环境，让民营企业走向更广阔舞台，是中山融入粤港澳大湾区建设的重要一步。除了减少审批办证成本，中山还有一张“王牌”——创新机制体制推动知识产权保护工作。

今年9月，在世界知识产权组织（WIPO）执法咨询委员会第十三届会议上，“工业品外观设计保护中山古镇模式”被作为主题演讲内容之一，向WIPO成员国推广介绍中山知识产权快速维权模式。这也是世界知识产权组织在中国专利保护领域所评选的第一个优秀案例，展示了中国知识产权保护的决心与成效，赢得国际社会对中国知识产权制度的肯定。

2011年，中山市通过深化“放管服”改革，在产业集聚区创造性地设立了“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”，这是全国第一家知识产权快速维权中心，有效破解了灯饰企业专利申请“等不起”、专利维权“伤不起”的难题。

陈旭东表示，中山企业要做知识产权保护的模范，真正让知识产权保护成为中山打造市场化国际化法治化营商环境的一张“王牌”，为广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一作出更大贡献。

关键词2：推进生态文明建设

打造粤港澳大湾区的“生态绿肺”

五桂山青，岐江河长。

10月15日，中山市被授予“国家森林城市”称号。绿色宜居，是这座城市的特质和符号。自1997年获得联合国人居奖以来，中山先后获得“全国文明城市”“国家生态示范市”“国家卫生城市”等数十项城市荣誉奖项。

当前，中山正积极推进金钟湖公园群、组团体育公园、组团儿童公园等各类型公园建设，各镇区大力推进不同类型、功能、层级的湿地公园建设。中山市创森办介绍，从2018年起，重点推进翠亨国家湿地公园，以及坦洲金斗湾、南朗崖口、三角鲤鱼山、金鲤湾、竹排等一批省市级湿地公园新建项目，进一步完善小榄菊花文化、翠亨翠湖与金水湖、东凤莺哥咀与和穗、板芙滨江、民众浪网十灵等市级湿地公园以及南头水上运动公园。

陈旭东表示，中山深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以对历史和人民高度负责的态度，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，把集中力量打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战协同起来，坚决完成好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战的各项目标任务，正确处理“高质量”和“高颜值”的关系，让中山的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，真正打造成为粤港澳大湾区生态走廊。

关键词3：探索社会治理现代化

以党建创新引领基层治理

“我在这座城市勤勤恳恳工作，这座城市也完完全全接纳了我。”全国人大代表米雪梅，是中山公共服务均等化建设不断提升、完善的一个见证者。

当过一线工人，还做过女保安，如今成为中山市霞湖世家服饰有限公司客服部总监的米雪梅，在中山安了家。几年前，通过中山“积分制”改革，米雪梅的小孩获得了积分入学的资格——这源于2010年中山开全国先河的流动人口积分制改革，让许多外来务工人员像米雪梅一样，收获了幸福感和归属感。

在破解城乡二元结构、推进社会治理现代化方面，中山走出了独具特色的路子。

位于中山东区的花苑社区，大部分是上世纪90年代的老旧小区，楼栋没有配套物业管理。针对这一情况，社区党委深入挖掘楼栋里面的老党员、老干部资源，组建“志愿管家”队伍并成立党支部，充分发挥他们宣传党的政策、协调邻里纠纷、收集群众需求等方面的优势，逐步探索出一种社区党委牵头、“志愿管家”带头、群众自治的社会治理模式。

以党建为引领，中山努力探索出一条社会治理现代化的新路子，营造共建共治共享社会治理格局。陈旭东表示，加强社会治理，既要高技术，也要“红袖章”。坚持以党建创新引领基层治理，推广花苑社区等经验做法，健全以党组织为核心的社区治理架构，把资源、服务、管理下沉到社区、网格中去，形成上下贯通的治理体系。

新闻推荐

打造“绿色引擎” 服务国计民生 市属国有控股、参股企业五年间保障安全、清洁的燃气和电力等能源供给，助推中山绿色发展

中山新能源公交车加注LNG。能源是社会发展的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基础条件。在2013至2017的五年间，中山...