提升行政服务效能 打通企业开办“快速通道” 中山引入人工智能为企业开办提速

市、镇区行政服务中心或办事大厅已公示“内资企业开办全景式指引图”，设置了自助服务区，企业开办申请人可自助办理相关事项。叶志文摄

中山市开办企业综合平台上线运行，平台具备商事登记智能辅助填报等功能，可为企业开办申请人提供精准导办指引。叶志文摄

最近，沙溪镇行政服务中心作出新调整，中心首层第14号窗口“开办企业综合窗口”正式对外运行，配合窗口建设，首层右侧新设企业开办“自助办理服务区”，配备4台电脑和1台打印机，服务区内一张“内资企业开办全景式指引图”张贴于墙上分外显眼，企业开设的办事顺序、办事地点、办结时间、办理方式一目了然。

这是中山实施提升开办企业便利度行动的新举措，根据行动部署，设立自助办理服务区、制定企业开办全景式指引、开通智能预约和办理进度短信提醒、开发自动应答机器人客服和智能辅助填报系统等改革举措已在市镇两级先后开展，行政服务效能进一步提升。如今，企业开办者可在人工智能力量的辅助下，自助完成多项商事登记事项，等候时间大幅下降。

●撰文：雷海泉龚商

1自助服务减少等候时间

企业名称自主申报“零跑动”

“请您到自助服务区登录开办企业综合平台填报相关信息，预审通过后再将资料打印出来提交至窗口。”5月28日，中山市开办企业综合平台正式上线运行。当天，计划自主创业的黄女士来到东凤镇行政服务中心，在导办人员指引下，对照“企业开办全景式指引图”，在自助服务区自助完成了开办企业的第一步——登录开办企业综合平台填写开办企业信息表办理预审。开办申请很快获得网上预审通过，随后她在自助服务区打印标准化书式材料，签名后交至开办企业综合窗口，当天下午便拿到了营业执照。这是中山市开办企业综合平台上线后发出的全市首张营业执照。

“全程很流畅，各种指引对于创业起步者来说帮助很大。”黄女士对这次几乎全程自助的企业开办经历印象深刻。如今，这种自助式的企业开办模式已在中山24个镇区全面推开，企业开办者申请者只需在网上填报信息办理预审，现场打印资料提交窗口办理，就能在市镇（区）行政服务中心或办事大厅完成开办企业的所有流程环节。

各类自助办理平台和载体目前已基本建成投入使用，除开办企业综合平台上线运行外，市、镇区行政服务中心或办事大厅也均已开设开办企业综合窗口，实现了商事登记“一窗受理”。同时，各行政服务中心或办事大厅设置了自助办理服务区，提供导办帮办服务，开办企业更加便利。

中山还梳理了开办企业涵盖程序及审批流程，制定了一般企业从申请到准营的全景式服务指引图。图上清晰展示了开办企业全环节办理的路线图和时间表，办理顺序、办事地点、办结时间、办理方式以及填写样式、文书样本、办事进度查询方式链接等信息都涵盖其中。目前，该指引图已通过实体大厅、网上办事大厅、网站、微信公众号等渠道进行了公示，企业可自行查询，提高办事预见性。

企业名称登记是企业开设过程中一个重要环节，也是企业开设前期预审中的主要耗时点。企业开办申请者在填报开办企业信息时必须申报开设公司的名称，企业名称一旦与现有企业同名或与相关规定不符，申请人需重新填写资料。

按照此前规定，企业名称预先核准需单独进行。而按照今年4月印发实施的《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》（下称《方案》），中山进一步压缩登记环节，从5月18日起，对不涉及前置审批事项的内资私营有限公司设立登记，原则上不单独设立企业名称预先核准登记环节，与设立登记整合为同一环节。对企业因自身原因需要先办理企业名称预先核准的，尊重申请人的选择，按传统的操作流程办理，即来即办。而企业名称审核机关是省工商局或国家市场监督管理总局的，名称预先核准登记环节和设立登记环节还需分开进行。

虽然环节得到压缩，但企业开办申请人在申报企业名称时，对自己企业的名称是否重名或合规仍存在“盲点”。

为避免企业开办申请人“来回跑”，《方案》提出实施名称自主申报制改革，简化名称登记流程，开放企业名称数据库，建立名称自主申报制度，完善名称争议处置机制，实现企业名称自主预核。中山市工商行政管理局相关负责人表示，目前，名称自主申报制改革仍在部署。今后，中山企业开办时，只需在网上查阅数据库，就能知道名称是否适用，实现企业名称自主申报“零跑动”。

2人工智能精准导办

开发自动应答机器人客服即问即答

自助服务的背后是服务体系的完善。中山正积极引入人工智能力量，目前，中山市开办企业综合平台已整合了商事登记智能辅助填报、自动应答机器人客服和办理进度短信提醒等功能，为企业开办者提供精准导办服务。

对于创业起步者而言，格式内容严格规范的申请表格和文书是开办企业路上的一大难题，为确保申报登记时填写的信息合规，开办申请人往往需在咨询和填写环节耗费较多时间。

为帮助企业开办申请人准确填报登记信息，中山在本次提升开办企业便利度行动中，提出开发商事登记智能辅助填报系统。申请人只需登录该系统，按照智能提示填报信息，系统就能自动生成标准化表格和文书。

该系统还设有经营范围智能申请模式，申请人在系统中通过行业名称自动关联，使用热度推荐及系统指引选择的方式，就可获得自主生成的规范、精准的经营范围，这一模式将大幅提高填报信息和业务受理的通过率和审批效率。

针对开办企业申请人不同环节的疑问，中山还将梳理开办企业问题库，安排专人定期整理及更新，并开发自动应答机器人客服，实时为企业解答疑问，实现常见问题即问即答，优化导办服务。

而针对“预约难”“办理进度查询难”等问题，中山还通过拓宽网上办事大厅、网站、微信公众号、取号机的预约功能，开发智能预约服务系统，让申请人可以通过多种渠道进行预约，并实时了解各办事大厅当前叫号量、办理进度及预计可办理时间，进一步提高办理工作的预见性，也提升群众办事的体验感。此外，办理进度短信提醒服务已开通，申请人在按规定填写和提交信息资料后，办理部门将通过短信提醒的方式，主动告知申请人业务办理结果。

3整合资源提升行政服务效率

组建网上审批中心实现“一站式”审批

按照《方案》，中山将从“进一步深化商事制度改革”和“进一步提升行政服务效能”两大方面推动本次升开办企业便利度行动。作为改革一大重点，中山在提升行政服务效能方面提出了多项便民利企的举措。

今年5月15日，设在中山市行政服务中心的开办企业综合窗口正式的对外试运行。这是开办企业便利度行动的首批落地的改革举措之一。

开办企业综合窗口整合了多个部门的企业开办业务，其中包括工商部门的商事登记业务、公安部门的公章刻制备案业务、刻章机构的申请刻章信息采集以及国、地税部门的涉税信息采集及银行开户信息采集业务，涵盖了企业开办的所有环节。

在实际申请办理过程中，企业开办申请人先登录开办企业综合平台录入相关申办信息，通过预审后，把申报关材料交至开办企业综合窗口，由窗口负责申请材料初审、登记、相关信息采集和推动办理。该窗口实行闭环管理，综合窗口完成信息登记后，将把申请材料转至工商部门审批，工商部门核准后，由综合窗口通过网上办事大厅中山分厅将完整信息同步推送至其他部门和机构。业务完成后，各部门和机构再将结果数据推送回综合窗口，形成闭环，实现“一门式”“一网式”办理，最大限度减少申请人往返次数和办理时间。

这一服务模式深受企业欢迎。据了解，设在市行政服务中心的综合窗口开设前一周办理业务已超过200宗。

为配合开办企业综合窗口运作，进一步压缩审批用时，中山目前正加快推进商事登记网上审批中心建设，建成后，中山市开办企业综合平台的功能将全面整合到这个新平台中。该网上审批中心将整合市镇两级商事登记审批力量，通过“人员相对集中、审批相对集中、管理相对集中”，实现全市商事登记网上申请“电子化、智能化、标准化、统一化”的“一站式”审批。

此外，中山还针对企业开设办事过程中的多个细节，提出了多个便利化举措。针对办理过程中企业开办申请人资料缺失或不全的情况，今年5月18日，中山启动了分类推行“容缺登记”改革，申请人在申办不涉及前置审批事项的内资私营有限公司时，只要申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，非主要材料缺失或存在缺陷、瑕疵的，工商部门可先行受理并作出准予登记的决定。登记部门经办人一次性告知申请人需补齐或补正的材料、时限和逾期处理办法。申请人在承诺时限内补齐或补正材料，即可拿到营业执照，避免“来回跑”。

另外，为提高企业与办事窗口的对接效率，中山已推行“审核合一”登记模式，根据工商部门权责清单，对不涉及前置审批、外商投资准入特别管理措施等重大、疑难登记事项的业务，同一事项的受理、审查、核准等环节业务均由同一窗口同一登记人员负责办理。目前，市工商局登记注册权限内适用“审核合一”登记制度的业务类型包括名称预先核准、内资有限公司股权出质登记、企业迁移登记、企业集团登记、证照管理等8项。

为让改革更有针对性，中山将引入第三方评估机构，对各镇区开办企业便利度进行检查评估，通报有关评估结果，推动全市企业开办便利度整体提高。各镇区也将开展营商环境自查工作，查找在行政服务环节和开办企业便利度方面存在的问题，通过加大资源投入力度，补齐短板，形成合力，推动全市开办企业便利度获得大提升。

内资企业开办全景式指引

第一步

网上填写开办企业综合信息表办理预审——申领营业执照及办理刻章备案，领取印章（提交书面申请后三个工作日内）。

◎具体流程：

1、申请人可到http：//kbqy.zs.gov.cn/登录开办企业综合平台，填写开办企业综合信息表（包括工商商事登记信息、税务信息、公安刻章信息、银行预约开户信息），上传相关材料，提交预审。（提示：申请人可直接登录开办企业综合平台查询预审情况。）

2、到市、镇（区）行政服务中心或办事大厅开办企业综合窗口提交申请材料，办理开办企业综合业务。（提示：申请人递交申请材料后，开办企业综合平台将推动信息给相关部门和机构。申请人需向所选择的刻章机构支付印章费用。）

3、到市、镇（区）行政服务中心或办事大厅开办企业综合窗口领取营业执照及办理刻章备案、领取印章。

第二步

到预约银行完成开户确认等相关手续，领取《开户许可证》（提交书面申请后2个工作日）。

◎具体流程：

1、申请人领取营业执照、印章等材料后，根据之前预约的方式，前往商业银行完成确认等相关手续。人民银行核准开户材料和生成基本账户开户许可证。

2、领取银行基本账户许可证。（提示：商业银行收到许可证后，按照与申请人约定的方式通知申请人到网点领取或以邮寄方式送达。）