科技助力法制审核降低执法风险 中山城管实现对重大行政执法决定合法性的有效监督

广东建设报讯每天早上，中山市城市管理行政执法局法制科科长胡海洋来到办公室后,第一件事就是打开电脑,登录中山市行政执法监督系统,查看当天有没有需要进行法制审核的重大行政执法决定。在中山市,对于负责法制审核重大执法决定的法制员来说,这样开始一天的工作已成常态。

胡海洋坦言,“有赖于中山市法制局开发的这个执法监督系统,我们进行法制审核,不仅效率高,而且由于整个执法决定的前因后果、事实证据以及适用法律均在系统内一目了然,对其合法性审查也就更加准确”。

据介绍, 中山市行政执法监督系统涵盖从行政执法案源登记、立案、调查取证，到告知、听证、法制审核、作出决定、涉嫌犯罪案件移送等执法各环节，通过完善行政执法程序，实现了对重大行政执法决定合法性的有效监督。目前，全市有33个市级执法部门、24个镇(区)级执法部门已入驻行政执法监督系统。

出现异常自动报警

中山市行政执法监督系统到底有哪些功能？对审核重大执法决定发挥了哪些作用？据中山市法制局执法监督科科长魏芸介绍，该系统从2014年运行到现在，数次升级完善,现已实现行政执法案源登记、立案、调查取证,到告知、听证、法制审核、作出决定、涉嫌犯罪案件移送等执法各环节的全覆盖。

魏芸说：“其最大亮点是,具备自动提醒和执法异常自动亮灯提醒。”该系统针对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚措施,会自动提醒显示,市法制部门对该处罚的合法性、适当性进行重点监督。一旦出现违规执法,该系统会出示红色预警。若出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、变更或不执行处罚标准、群众投诉等10余种执法异常情况,系统则会自动报警。

“通过执法监督系统,大大提升了我们法制审核的效率和质量。”胡海洋说：“目前,通过执法公示制度和执法全过程记录制度的试点,一线执法人员在执法程序上出现的问题已很少。”

中山市一家房地产公司由于未经规划验线就开工建设14幢商住楼,被举报至当地城管分局。城管分局调查取证后发现违法行为属实,遂将处罚决定报送至市局法制科。审查发现，工程开工建设时间在2012年1月，当时对未经规划验线擅自开工建设的行为，城乡规划法并无处罚规定,而《广东省城乡规划条例》于2013年5月实施。“根据法不溯及既往原则,此案不能适用该条例。因此,我们最后对该案做撤案处理。”胡海洋说。

记者了解到，实践中,该系统还分别与广东省网上办事大厅中山分厅、广东省行政执法证管理系统、中山市数字城管(综合执法)信息系统、中山市“政务云”系统对接，群众通过该系统可实时查询对自己行政处罚的案件进度、适用行政处罚自由裁量标准及依据、处罚结果和执法人员的行政执法资格。

魏芸介绍,该系统从纵向建立市级、部门级及镇(区)级三级执法监督平台,横向上与市电子纪检监察综合平台、检察院两法衔接平台对接,实现行政执法信息共享,实行行政监察、行政监督和司法监督的无缝对接,实时联动监督和信息共享。

审核执法全过程

值得关注的是,中山市行政执法监督系统实现了对行政处罚全过程记录。魏芸介绍说，该系统对行政处罚案件从案源登记到调查取证、自由裁量量化标准及依据的适用、告知、听证、重大执法决定法制审核、负责人审查或集体讨论、决定、执行、案件移送、案结归档、行政复议申请、案件评查等各环节进行全过程记录。

“依靠这个系统,我们不仅可以审查行政执法决定的合法性,还可以通过执法全过程记录,审查在立案、调查取证、权利告知等执法程序上是否存在问题。”中山市城管局沙溪分局法制员林灿锋对记者说。

2017年12月2日,沙溪分局接到住建部门反映,有人擅自在沙溪镇凤凰山某灰厂侧空地倾倒建筑垃圾污染环境。经查,当事人利用自卸货车倾倒了一车建筑垃圾。执法人员依据《广东省城市垃圾管理条例》,拟对当事人作出罚款2000元。

通过行政执法监督系统,该案走到了法制审核环节,林灿锋审查发现，该条例已于2016年废止，办案人员适用的法规有误。根据查明的违法事实,应适用《城市建筑垃圾管理规定》的规定,对个人处200元以下罚款(顶格罚款200元)。

“但我在系统上传的电子案卷中发现一个细节：虽然当事人只倾倒了4立方米，但现场检查笔录中显示，现场共有约35立方米建筑垃圾。为此，我提示办案人员，是否有人设立弃置场受纳建筑垃圾。”林灿锋说。

此后，办案人员根据林灿锋的审核意见更改了处罚决定，并顺藤摸瓜，在公安机关、当地村委会的协助下，成功查清该土地承包者未经批准设立弃置场受纳建筑垃圾的违法事实，并依据《城市建筑垃圾管理规定》的规定，对该土地承包者作出了罚款3000元的行政处罚，并责令其限期清理了所受纳的建筑垃圾、恢复原状。

据统计,中山市行政执法监督系统目前记录行政执法人员、监督人员信息2343人,登记在册行政处罚案件近万件。2017年,该系统共办理行政许可事项63.2万余件,没有发生被撤销、被确认违法情形；共审核重大执法决定934件,有效把住了重大执法决定的法制关。

“通过严格法制审核,可以把行政执法风险降到最低,对发现的问题及时纠正,不仅保障了行政相对人的合法权益,也树立了执法部门的公信力。”林灿锋深有感触地说。

（据法制日报）

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