七个月完成确权，有力推动现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”产业项目建设农村土地确权颁证的“德庆经验”
经土地确权流转后，德庆贡柑产业进一步实现规模化现代化发展。 西江日报记者 杨丽娟 摄
西江日报记者 杨丽娟
特约记者 张水木 通讯员 李均阳
冬日暖阳，德庆县官圩镇的田野里生机盎然，一边是时令蔬菜，一边是生长旺盛的贡柑……这一大片规模化、现代化种植基地的建设，得益于该县积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权颁证”）工作。2014年，德庆开始进行农村土地确权颁证工作，仅用7个月就完成了确权。这项工作成果于近日被农业农村部通报表扬，是肇庆市唯一获此殊荣的县。
先行先试以点带面推进
德庆县是全省农村土地确权颁证工作18个试点县之一。自全面启动试点工作以来，德庆县坚持以先易后难、以点带面地整体推进土地确权颁证，并取得了显著成效。目前，全县土地确权实测率为185.05%，颁证率为98.97%，并通过了上级验收。
“德庆县土地确权颁证工作能够有效、有序推进，离不开县委县政府的高度重视，实行县、镇、村三级‘一把手’亲自抓。”德庆县农业农村局副局长刘水清告诉记者，德庆县严格落实“六个始终”，即始终把土地确权颁证作为农业农村工作头号工程，做到底数清情况明，让农民参与贯穿到土地确权颁证工作全过程，坚持因地制宜灵活施策，实行规范阳光操作，将农民受益作为出发点和落脚点。
为让农民了解政策，吃下“定心丸”，德庆按照先期试点、扩大试点、全域实施三步走的步骤，选取两个具有代表性的行政村作为试点，总结试点经验后，在全县13个镇（街道）分别选取1个行政村开展试点，再全县全面铺开。
产业引领促确权高效完成
“官圩镇选择群众基础好，产业发展需求大的四村村委会作为镇和县的试点村。”官圩镇镇长陈树雄告诉记者，当地派干群到先进地方学习，“吃透”政策，召开村民代表大会，宣传到户，让群众知晓政策的好处，并引进产业，激发农村土地的内生动力，让农民看到土地确权后带来的政策红利，从而进一步加快土地确权工作。
2014年下半年，官圩镇开始进行土地确权登记。德庆县原野佳生态农业发展有限公司负责人江小丽了解到在这项工作中，土地明晰无纠纷，租金较低招工易，还能带动家乡百姓就业，促进家乡经济发展，于是选择回乡投资农业。
为了承包到成片土地，江小丽跟着村干部到农户家做农户的思想工作。农户看到闲置的土地不仅能收取每年1000元/亩的租金，还可以到基地打工，于是积极进行土地确权。“官圩镇仅用了两个月时间就完成了土地确权工作，效率非常高。”陈树雄告诉记者，土地确权后加快了土地流转，更多的企业到德庆投资，如德庆南药省级现代产业园和德庆贡柑省级现代产业园。
在推进土地确权的工作中，最难的是解决土地权属问题。九市镇政府因地制宜，对权属清晰的先确权颁证，权属不清的明晰权属后再确权颁证，有争议的先调处再确权颁证，做到“一镇一策、一村一法”。如针对部分村小组二轮承包土地零碎、地块多的现象，通过召开村民会议实行农户之间互相置换土地，使承包的土地相对集中后再制定方案进行土地确权。
九市镇德心火龙果种植场负责人李国财是土地确权的受益者。土地未确权前，基地田块分散不好管理。土地确权后，农民放心把土地租给他。目前，李国财种植了70多亩火龙果，还带动周边农户种植了130多亩，成规模经营，提高了经营收益。“现在我们的产品都不愁销路。火龙果差不多成熟时，打电话给收购商。他们看到我们这里产量足、品质好，就直接下单了。”李国财说道。
土地确权促产业兴旺
通过土地确权颁证，德庆县农民实现了定地、定权、定心。以此为契机，德庆借助县镇村三级公共服务平台，加速农村土地承包经营权规范有序流转。目前，该县土地流转面积约12万亩，占二轮承包耕地面积的45.7%。在整治整合土地的基础上，德庆还引进有实力的农业经营主体发展特色规模产业，实现了农业适度规模化、产业化经营，为该县实现农业产业现代化发展奠定了坚实基础。
“土地确权是多赢的，农民可流转可承包，经营权作为抵押贷款，农户有创业启动资金，经营户可解决资金不足问题。”刘水清说，该县率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索出“一证两中心+市场化运作”农村抵押贷款新模式，为全省推进农村土地承包经营权抵押贷款工作提供了经验借鉴，德庆县也被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，是全国7个试点县之一。
目前，德庆县累计发放农村土地抵押贷款10.02亿元，有效解决了农村经济发展资金不足等问题。该县土地确权颁证完成后，有力推动了11个现代农业产业园和21个“一村一品、一镇一业”产业项目建设，助力德庆贡柑、德庆南药等特色农业产业化、规模化发展。德庆县农民年收入逐年提高，2019年农村居民人均可支配收入2.07万元，增速8.1%，位居肇庆市4个山区县之首，城乡收入比值1.29。同时，借助土地确权颁证，该县切实解决土地纠纷问题，依法妥善调处土地矛盾纠纷190宗，促进了农村和谐稳定。
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