以信用管理探索乡村治理新路径□ 冯瑞文
古人说：“郡县治则天下安”，意思是治国当治县，治理好县域，天下就能太平。中国历朝重视县域治理，治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。为继续保持我国社会长期稳定，治理好县域依旧是当前治国理政的关键。如何治理好一郡一县？我国古代有什伍乡里制度，有连坐制度等。今天我国已进入社会文明充分发展的新时代，县域基层治理手段要与时俱进。目前，德庆县切实贯彻肇庆市委“上级政策+外地经验+德庆实际”的工作思路，积极开展基层探索，在官圩镇正在尝试以信用管理方式探索乡村治理新路径，收到了初步成效。
一、制定村（居）民信用管理实施办法。根据村民自治的原则，充分尊重村民意愿，经过广泛征求村民意见，制定了《官圩镇农村居民信用管理实施办法》。该办法共有总则、信用信息评价、信用信息采集及认定、激励与惩戒四部分。该办法最具特色之处是以户为单位用量化积分方式将村民一年的信用评价分为五个级别，达到五星和四星的给予奖励，对被评为两星及以下的给予通报和适当的惩戒。具体做法是，信用级别评价采用千分制，每户年初均赋予基础分为1000分，然后根据每户家庭成员一年中日常表现进行加分或减分。如村民参加义务志愿服务的，按服务时间长短加1分到40分，乱倒垃圾的每次减10分。信用评价采取评价指标得分（即对照正面负面信息评价标准计分）和直接判级方式（如以公安部门认定书、法院判决书等为直接判决依据），共分为一星至五星多个级别。以户为单位，每年评比一次，对守信的家庭按照等级相应给予一定的物质奖励，奖励资金通过设立“信用基金”解决。对不守信的家庭予以公示通报和惩戒。
二、强化日常信用或失信信息收集。各村设立农村居民信用管理领导小组和信用管理议事会，成员一般由现任村委会干部、自然村干部、乡贤、老党员、人大代表、政协委员等组成，具体负责村民信用管理工作的开展和组织协调。各村根据户数、人口多少配备村民日常信用信息采集员，负责信息收集。一条信用信息的确定，一般要经过采集、议事、记录、异议、公示等多个环节。
三、明确年终评定程序和奖励政策。根据每户一年的信用得分，经过信用管理领导小组和信用管理议事会共同确定每户信用等级，获得五星信用等级（AA级）以上的村民可享受：镇或村出台的信用激励政策、福利待遇；村提供的各类上门工作服务；优先受邀参加村组织的各类活动；优先列入道德模范、党代表、人大代表和政协委员、诚信示范户推荐名单；村级信用基金奖励；优秀信用（五星等级）家庭给予每户每人200元奖励（四星信用等级家庭给予每户每人100元奖励）等激励政策、待遇。
信用等级为C级（两星）及以下的村民，在受到管理惩戒限制的同时，还将被受限参加村组织的各类活动；取消村层面的评优评奖及须经村辅助申请的一切荣誉资格评定和优惠政策；取消或减少村级福利待遇等。
对信用警示家庭和失信家庭给予警示通报。
自今年初在官圩镇五福村试点推行农村居民“信用八条”以来，德庆县紧扣农村群众普遍存在的八个方面问题，突出“信用”核心，开展信用评星定级，奖惩齐下，有效地促进了村规民约的自治体系与法治、德治、自治、智治体系有机结合，通过以点带面，逐步推广辐射周边村庄，村民守法遵规、邻里互助、诚实守信等文明乡风逐步养成。
(作者单位：德庆县委党校）
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