八大提升工程激活古端州产业、城市、消费、民生新活力 端州提质“逆生长”
端州着力打造滨江企业总部CBD，发展沿江总部经济和会展经济。图为滨江企业总部CBD效果图。肇庆市自然资源局供图
环抱西江水，背靠北岭山，坐拥七星岩，建城2000多年的端州，是肇庆的政治、经济、文化以及现代服务业中心，是肇庆历史文脉的根基，更是肇庆发展的“门面”和“窗口”。
端州兴，肇庆兴；端州荣，肇庆才有希望。面对“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，肇庆迫切需要端州以全新的面貌、更高的城市能级，在湾区竞争与合作中占有一席之地。
在近日召开的推进“古端州·新活力”三年行动工作会议上，端州未来的发展路径被勾勒出来：根据《肇庆市推进“古端州·新活力”三年行动方案》（下文简称“方案”），端州将实施八大提升工程，涉及产业发展、城市建设、文化保护、体制机制改革等各个方面，全力把产业做强、城市做精、消费做旺、民生做好。
未来3年，端州将围绕经济高质量发展和高品质新都市建设两大目标，担负起建设城市核心区重要使命，发展都市型经济，理顺体制机制，与肇庆新区“比翼齐飞”，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀提供有力支撑。
南方日报记者刘亮通讯员梁爱玲彭剑杜哲锋
产业
发展都市型经济，打造滨江企业总部CBD
肇庆把发展都市型经济作为破解端州主城区发展瓶颈的重要法宝。
端州确实有发展都市型经济的潜力。端州拥有大湾区其他城市主城区难以媲美的优质旅游资源，人文优势和生态优势明显。同时，作为肇庆主城区，端州面临土地资源不足的发展困境，发展金融、休闲旅游、康养等低耗能、高附加值的都市型经济，当好全市服务业提质发展的“火车头”，既符合端州的实际，又能服务肇庆发展全局。
如今，端州发展总部经济等都市型经济已初见成效。2019年，华伦生产研发等7个总部经济项目落户端州，总投资28.6亿元。当年的“肇庆金秋”上，端州区22个都市型经济项目集体亮相，其中投资20亿元的心里程湾西总部基地正式动工建设。而在俊富产业园，占地80亩、投资23亿元的高济医疗·广东邦健总部项目按照年销售药品100亿元设计，今年内实现投产。
通过积极引进银行、证券、保险、基金等金融机构，端州推动金融与财税、国资、制造业相结合，与商贸、文化创意等服务业相融合，增强经济“造血”能力，发挥金融业对实体经济的要素支撑作用。
在都市型产业带动下，今年上半年，端州GDP增速排名全市第一，现代服务业拉动经济增长2.6个百分点。其中新非营利性服务业增长7.4%，金融业增长6%，新营利性服务业增长3.2%。这些行业增加值合计占GDP比重44.4%，增长5.8%。
未来，端州新城将成为端州都市型产业发展的又一重要阵地，推动端州从环湖城市向滨江城市发展。
今年4月以来，世茂集团先后2次在东河滩地片区成功拍地，规划建设一个面积不低于8万平方米的购物中心、一栋主体建筑高度达250米的超高层建筑。借力世茂投资形成的经济扩散效应，端州着力打造滨江企业总部CBD，发展沿江总部经济和会展经济。未来，敏捷城地标酒店、西江明珠标志性酒店等高端旅游酒店将沿江拔起。
端州成功创建省全域旅游示范区、星湖景区成功创5A则为休闲旅游产业发展创造了好契机。《方案》实施府城保护与复兴、西江百里历史文化风光带、环星湖旅游业态三大提升工程，把府城、七星岩、羚羊峡、梅庵、阅江楼等景观景点串珠成链，开发美食、名优特产、文化时尚“三条街”，打造以府城、环星湖旅游带、西江百里历史文化风光带为重要节点的全域旅游圈。
2019年，端州一二三产业结构比例为0.04：29.73：70.23，尽管三产在产业发展格局中占主导地位，端州仍把二产作为产业发展的基础，坚持“产业第一、制造业优先”不动摇。
端州将电子信息产业作为融入大湾区产业分工的突破口。5月22日，投资75亿元的广东风华高新科技股份有限公司高端电容基地项目在肇庆市启动建设，该项目是肇庆近年来投资额最大的单个增资扩产项目，投产后将极大缓解国内高容产品“卡脖子”难题。
在此基础上，端州区梳理全区电子信息和高端装备制造产业骨干企业，建立全国前100名同行业企业库，精准对准“链主”企业，主动上门“找商”“抢商”，参与广深产业链配套分工，引进手机、家电、工业控制等投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、龙头项目，加速形成全产业链，着力打造广东省高端电子信息产业制造基地。
为做好项目用地保障，端州区加快建立低效用地倒逼退出机制，整理盘活低效通用厂房，提高通用厂房容积率和利用率，推动资源要素向重点产业和高效企业集聚；加快推进三榕工业园、双龙产业园等优质产业平台建设，推动创建省级工业园、省级经济开发区；实施北岭片区、祥和产业园周边以及双龙片区土地整理提升专项行动，集中力量整合“熟地”。
城市
“大城区”辐射带动，“微改造”为民解忧
在城市定位上，方案赋予端州更大的职能和使命，提出城市经营理念，着力提升端州城市品质，增强端州主城区功能。
目前而言，端州城市首位度仍有待提高。2019年GDP占全市的18.7%，常住人口占全市12.2%，商业、餐饮等现代都市经济集聚程度还不够，还没形成规模聚集效应，难以有效发挥主城区对周边县（市、区）的辐射带动作用。
肇庆需要一个更加有吸引力和辐射力的端州。端州需要树立“大城区”意识，在推进肇庆主城区一体化发展上担当作为，强化主城区功能布局，推动城市规划、产业布局、基础设施、公共服务紧密衔接，扩大主城区“发展要素流”集聚效应，全面提升辐射带动能力。
向南，端州要拥江发展，整理开发河滩地，做好与高要南岸沿江的管控和规划，实现端州、高要“点线面”布局和功能组团；发挥好一江相隔、“三桥”通连优势，把产业布局、城市要素延伸到高要南岸、金渡、白土等片区，形成两岸连片集聚发展态势，高品位打造“一江两岸”发展格局。
向东，端州要强化与鼎湖和新区错位发展，高标准做好与鼎湖相连区域的规划建设；实现与肇庆新区功能互补、资源共享，加快布局有特色的优质文旅项目和高品质的都市项目。
为增强辐射带动作用，肇庆将着力提升端州基础设施建设水平，完善端州七路、八路和人民北路等道路沿线风貌，加快推进建设一路、黄岗三路建设，打造东河滩地片区路网，确保今年完成肇庆大桥扩建工程；完善商业服务业设施配套，推动世茂端州新城等大型商业综合体建设，打造肇庆新地标。
主城功能格局要大，城市更新切口要小。端州老城区城市更新将更多以“城市微改造”“环境微整治”的形式进行，多采取“小手术”“微整形”的办法，保留老城区的整体肌理和风貌。同时聚焦老旧小区、背街小巷、农贸市场、主次干道、城中村、城乡接合部等重点部位，实施重点地段风貌改造，以“微改造”“微整治”撬动环境大提升。
府城复兴项目将坚持不搞大拆大建、多搞活化利用，做好规划工作，再一步步推进。今年，肇庆市在推进古城墙修缮保护工程的同时，将对府城遗址公园、府前广场进行“微改造”。
城市更新将和创建全国文明城市工作有机融合。具体而言，端州区今年将完成121条背街小巷、136个老旧小区的巩固完善，完成市场及社区周边的33条背街小巷、40个老旧小区综合整治，完成24个农贸市场标准化建设，旧楼加装电梯48个，10个小区养老服务设施并投入运营，投入使用3000个智能停车位……让市民在城市更新中得到实惠和便利。
通过城市更新，端州推进城市精细化管理，进一步释放城市生活空间和生态空间。
随着羚羊峡古栈道、东调洪湖公园、江滨公园等休闲场所相继建成对外开放，府城遗址公园、羚山涌碧道公园、大榄岗长者公园等启动建设，端州着力打造美丽宜居的“公园城市”，塑造“园中建城、城中有园、城园相融”的城市形态，让群众抬头见绿、出门进园、移步换景。
提升城市硬件水平的同时，肇庆着力补齐端州教育、医疗、卫生、就业、住房、养老等民生短板，用心用力用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，将端州打造成民生幸福标杆、社会治理典范。
未来3年，端州将新建改建15所公立小学、幼儿园，新增2.5万个公办学位，实施“名师名校”工程；完成端州区人民医院升级改造工程，启动睦岗片区医院建设，推进辖区公立医院、社区卫生服务中心建设；加快西排渠、跃龙涌、景蓝干渠、泰湖新城流段整治工程，巩固羚山涌治理成果，确保不让一滴污水进入星湖；开展星湖社区、出头社区等基层社会治理共同体试点建设，为创建全国市域社会治理现代化试点城市提供更多端州经验、端州样板。
在端州城市建设和治理过程中，肇庆将算好投入产出效益账，合理统筹好投入与产出、现在与未来、急需与长期的关系，更多从市场经营的角度考虑产业建设、城市发展和民生基建的投入，把有限的资源精准投放到见效快、效益高的领域和项目，尽快提升效益壮大财力，实现城市经营良性循环。
机制
放权强区帮端州“松绑”，释放发展活力
方案还将放权强区提上议事日程。肇庆将进一步厘清市、区管理事权，理顺体制机制，增强端州管理经济和社会事务的自主权，更大限度释放端州发展活力。
未来3年，肇庆将把部分经济事务、社会事务、城市管理职能和部分市级行政审批管理权下放到端州，扩大端州区在园区建设、项目投资、规划审批、行政执法等领域的管理权限，提高行政审批效率。
显然，目前的市、区管理事权划分满足不了端州区下一步发展需求——
户籍制度改革之后，端州区学龄人口增长迅速，教师编制、教育用地供应等问题突出；端州区缺少疾控中心，在今年新冠疫情考验中，救治体系不够完善、医院医疗水平不高等问题逐步显现；随着城市主次干道升级改造和50条“瓶颈路”全面打通，端州市政、环卫的管养面积扩大，市下拨经费没有实现动态增长；长期以来，端州国土规划不论事情大小，一直都由市级管理，审批程序繁复耗时长、效率不高；端州区经常性财政收入不能满足刚性支出需求，“小马拉大车”现象比较突出……
放权强区，就是要科学理顺市区行政管理体制，向端州放权，为端州“松绑”，加快政府职能转变，激发区级改革发展内生动力，强化区级公共服务能力，提高城市科学化和精细化管理水平。
肇庆市推进“古端州·新活力”工作领导小组相关负责人建议，合理调整市和端州区共享收入分成比例，并给予双龙园区财税优惠政策支持，让端州区财权与事权相匹配；明确市区两级国土规划审批权限，将一些较为琐碎的审批权限下放给端州区，提高国土规划行政审批效能。
在教育、医疗、城市综合管理等民生领域，该负责人建议肇庆市加大投入力度，研究建立投入资金动态调整机制，优先保障端州区教育需要，支持端州区重新组建卫生监督和疾病预防机构，构建“资源整合、权责明晰、上下联动、协调有力、运转高效”的大城管工作格局。
在放权强区过程中，肇庆市直有关部门将强化对端州区的政策、财力、资源支撑保障，在城市国土规划、年度用地指标、重大产业项目、财税和金融政策、“数字政府”建设、教育、医疗卫生、干部人才等方面适度向端州区倾斜。
市级权力下放,端州区在获得权力的同时,也要承担更多的主城区责任，提升对全市的辐射带动能力。
“端州区作为"一次办成一件事"政务服务模式示范区试点，要进一步打通"放管服"改革"经脉"，推动企业开办全流程"一网通办"，推动项目"先建后验"直接落地，争当全市"数字政府"改革建设"急先锋"和排头兵，着力打造大湾区一流营商环境。”上述负责人表示。
教育上，端州区要发挥改革创新排头兵作用，深化“城乡联动、双向提升”改革，探索推进义务教育阶段学校集团化改革，通过改革手段加快教育事业发展，实现优质教育资源集约化、统筹化发展。
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