城市治理 大数据助力：疫情控得住 社会转得动

肇庆高新区内的企业匹思通机械有限公司采用智能数控机床复工复产，减少人员聚集。王振宇摄

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隔空喊话、群体测温……无人机成肇庆防疫“空中卫士”

2月25日，记者从肇庆市政数局了解到这样一组数据：

疫情防控期间，政务服务大厅线下日均办理事项不到100件，通过线上办理业务量则累计超过6万笔；142万名市民拥有了专属“健康码”，上传了200多万条健康信息，比对筛查出1万多名重点服务对象。

疫情防控和复工复产考验着政府大数据支撑能力。疫情发生以来，肇庆依托“数字政府”平台，创新打造“数字化平台+放管服改革”新模式，深入思考和探索精准化社会治理。

肇庆市在全省率先上线“粤省事”肇庆专版疫情防控专区，开发了“悠美肇庆·疫情共治”平台，同时利用“粤商通”“广东政务服务网”等平台推出一系列举措，将“数字政府”建设的成果转化为防控疫情新型战斗力，通过数据筛查、卡口过滤、网格兜底，实现大数据“找到人”、利用大系统“管住人”、使用大平台“服务人”、建设大网络“守好门”，形成共建共治共享的防疫治理新格局。

这场疫情防控阻击战，是对市域治理体系和领导干部基层治理能力的一次挑战和检验。从“小程序”到“大数据”，肇庆让数字化力量赋能防疫一线，让疫情管得住、社会转得动。

南方日报记者李志颖

找到人“四码”人群分类管

“黎先生，您好，请问您是1月21日刚从武汉乘高铁回肇庆的吧？”刚回到肇庆不久的端州区居民黎先生接到了来自肇庆市防控指挥部的一通电话，征询中透露出一丝肯定。

原来，黎先生于1月17日乘高铁前往武汉，21日又坐高铁返回肇庆，他主动在“粤省事”肇庆专区“肇庆市疫情防控管理应用平台”上传了个人旅居史。肇庆市防控指挥部在日常出行数据分析中发现了这一重要线索，在第一时间核实并找到黎先生，对其接触人员进行医学观察。

“通过大数据系统，我们可以做到提前发现、提前干预、提前隔离、提前送医，将疫情防控、治疗等工作从被动转为主动，最大限度防止因漏查导致的二次传播。”肇庆市政务服务与数据管理局局长王诗军表示，关口前移，用大数据精确“找到人”，大数据对于疫情精准防控起到了非常重要的作用。

借助粤省事“入粤登记”小程序，肇庆累计检测异常人员184人，移交医院留观114人，指定酒店集中观察502人，疫情防控阻击战初战告捷。

2月12日，肇庆开发的“悠美肇庆·疫情共治”平台在端州的社区进行试点，经过稳定试运行后，于2月15日市疫情防控指挥部全面推动铺开。

市民刷脸认证、录入个人健康信息后，生成专属健康二维码，按照不同等级划分为红码、蓝码、黄码和绿码四种类别，并首先在全市1500多个社区（村）实现了扫码进出，对红码重点人员提供医学观察服务和跟踪观察服务，对其他类人群进行分类管理。

截至2月24日，肇庆全市有142万多名市民群众拥有了专属“健康码”，近期日增长用户数均超过15万人，上传200多万条健康数据。通过全方位的正面宣传引导，市民积极参与疫情群防共治工作，主动上报咳嗽、发热数据1500多条、外出轨迹数据6.7万多条，为疫情工作提供了大量的数据依据。

管住人无人机24小时巡查

除了“找到人”，肇庆还运用高科技生产大数据实现“管住人”。

“戴口罩，莫聚集，防疫要靠他我你。”2月12日，一架无人机盘旋在四会市贞山街道的上空，驱散偶有出现的集聚村民。

该“抗击疫情无人机解决方案”由科比特航空科技（广东）有限公司研发，该公司董事长卢致辉介绍，通过无人机高清视频，可以进行城区大范围巡查，并通过图像实时识别，精确显示每个位置的人群数量。“当区域人群聚集超过设定的安全值时，无人机自动靠近人群上空，采用高精度红外测温，对所有人进行在线测温。确定无发热异常后，再进行喊话驱离，督促人群散开。”

在肇庆鼎湖区鸿特精密公司里，公司利用红外线测温、北斗芯片、“城市e+人”等智能化技防手段，实现“技防+人防”双管齐下，并结合“社区+厂区”管理模式，进一步规范了企业疫情防控各种流程和模式，加强疫情期间复工复产企业员工监管，大幅提升了企业复工复产率。

通过大数据分析、无人机巡查等高科技手段，多维度数据结合精准划定新冠肺炎易感人群，落实社区村居人员管理，24小时全天候滚动监控，在节省人力的同时，效率和准确度大大提升。

截至目前，全市入肇通道联合检疫站累计检查车辆、船舶75.87万辆/艘，检测人员199.60万人次，检测异常人员184人，移交医院留观114人，指定酒店集中观察502人。

服务人指尖刷，送到家

“税务部门免费配送发票到企业家门口，减少了我们到服务大厅办税的风险，为我们解决了后顾之忧。”广宁县金峰印刷厂办税人员表示，税务系统的邮政配送发票措施让他们可以顺利的开展复工复产。

肇庆市税务局联手邮政部门共同研究“免费配送发票到家”服务，明确各部门间快件移交、配送、签收等要求，确保各项服务落实到位。

同时，肇庆市税务局指定专人跟进该项服务的相关系统配置落实情况，并就各项业务开展系统功能验证。对于验证中发现的问题，及时向广东省税务局以及当地邮政部门反馈，通过多方联动为推广“免费配送发票到家”服务保驾护航。

像这样“无接触、零跑动”的服务，在肇庆各部门迅速部署落实，为广大市民在疫情防控期间提供在线政务服务支持。

1月26日以来，仅“粤省事”肇庆专版业务量达61920笔，减少用户跑动123840次。在原有“零跑动”政务服务事项基础上增添1919项高频事项，内容涉及不动产、教育、医疗、户政、税务、社会救助等十大领域近30个部门。

连日来，肇庆市政务服务大厅实行“全预约”服务，倡导通过手机进行事项办理预约。同时推动更多事项实现“指尖刷、掌上办、刷脸办”，政务服务大厅线下日均办理事项不到100件，而通过线上办理业务量则累计超过6万笔。

同时，疫情防控期间，肇庆各部门通过大数据分析保障物资供应，急群众所急，先群众所需。例如，通过趋势研判图发现，少部分物资价格在1月22日后呈现较大上涨趋势，市防控指挥部迅速部署相关监管部门提高打击哄抬物价和囤积物资行为的力度，确保市场平稳。

通过“口罩”数据类比，分析研判口罩供应情况。2月9日，肇庆市疫情防控指挥部委托邦健网上商城投放平价口罩，每天通过大数据研判，加大口罩应急供给和生产。

肇庆新供销农副产品配送有限公司加大推广“肇庆供销菜篮子商城”服务。市民通过“肇庆供销菜篮子商城”小程序下单买菜，公司根据路线安排，将食材统一配送到物业管理处或小区指定“团长”处，各业主可自行领取，或与物业处、“团长”协商送货上门。

守好门轨迹溯源轻松查

“现在进出厂区都通过"健康码"进行登记，员工的身体健康信息能够被实时收集，让我们更有底气的推进复工复产。”广东嘉仪仪器集团有限公司行政总管王春说，该公司位于高要金渡工业集聚基地，主要生产机械视觉系统、光谱仪等仪器。

在肇庆各产业园区内，工厂林立，外来人口多，疫情防控早期通过防疫点工作人员手工核验，存在重复劳动、可能交互感染的风险。通过将“健康码”推广到企业应用，肇庆各企业员工授权企业使用个人轨迹数据，并通过企业核查后，填写个人健康信息，也生成专属健康二维码，员工使用“健康码”快速通行厂区、社区，实现了员工出行轨迹可“溯源”。

截至2月24日，仅高要区就有677家复工复产企业使用了“健康码”进行员工管理。通过将“健康码”推广到企业应用，肇庆各企业员工授权企业使用个人轨迹数据，并通过企业核查后，填写个人健康信息，也生成专属健康二维码，员工使用“健康码”快速通行厂区、社区，实现了员工出行轨迹可“溯源”，落实了复工复产企业员工“两点一线”的管理措施。精细化的管理让企业能够更加安全、平稳地开展生产。高新区建设健康大数据服务平台、房屋租赁登记系统、云会议等信息化管控平台，全方位掌握辖内人员接触史、旅居史和健康信息，极大提高了复工复产效率。

随着全省启动二级响应后，“健康码”也开始在各类公共场所发挥效能，有效减少各疫情防控节点所需人力，为商企复工开业提供了有利条件。

2月23日，四会市国际玉器城开始使用“健康码”，进出顾客必须扫码进出，截至25日，共有1000多人次通过“健康码”进入玉器城开展商业活动。

2月25日，星湖旅游景区进行有限开放，游客出示“健康码”查验后快速入园，离开前再扫码登记，系统自动记录园区人数，当达到规定入园人数后，园区启动限制人流措施。

王诗军介绍，截至目前，通过“健康码”共发现重点关注对象欲进入各社区、各场所40多人次，既避免了重点关注对象带来的潜在接触危险，也服务了数以万计的群众正常生活生产。

随着“健康码”快速应用到小商店、工地、房地产售楼部、车站等场所，疫情联防联控网将进一步织密，为彻底打赢肇庆疫情防控阻击战提供坚强支撑，也为肇庆下一步推动基层网格化治理打下坚实基础。

观察

依靠大数据走出治理现代化之路

国家治理体系和治理能力现代化既包括常态治理的现代化，也包括危机管理的现代化。如何运用大数据管理提高常态治理和危机应对能力，是一项重大而紧迫的任务。

近年来，肇庆市十分重视大数据的开发和运用，在2018年2月，成为了全省“数字政府”综合改革试点城市之一，“放管服”等改革走在全省前列。本次抗击疫情中，肇庆市又充分发挥大数据优势，科学应对、快速反应、有效管控、精准施策，取得了显著成效。

大数据靶向甄别：疫情发生后，首要任务就是识别高风险人员，从传播途径上切断疫情扩散。广东省外来人口众多，人员流动频繁，依靠传统“手工作业”的方式无疑是大海捞针。依靠大数据技术，可以快速、准确的汇集人员信息，及时对高风险人员采取有效措施。

大数据全程管控：为了有效地控制疫情，必须全面、有效地隔离相关人员。由于各种原因，居家隔离存在漏洞。运用大数据技术，可以有效弥补人工监管的不足，及时发现可能存在的问题，确保全方位、全过程监管。提高监管效率，减少简单粗暴的管理方式导致的矛盾。

大数据减少人员接触：重大传染性疫情发生以后，要尽可能减少人与人的直接接触。大数据技术和人工智能，恰恰可以在许多方面代替人员互动，降低风险扩散概率。肇庆在本次抗击疫情中，许多地方进行了有益的尝试：遥感体温测量技术、无人机巡查和劝离聚集人员等。随着技术的进步，更多领域可以运用先进技术提高效率、降低风险。

大数据助力精准施策：精准施策的前提是全面、准确地收集和分析动态信息。大数据管理会将各方面的信息自动采集和比对，自动进行统计分析，为决策部门提供科学决策、精准施策的依据。抗击疫情，事关每一个人，只有依靠大数据技术，才能够精准调动人手、快速调配物资、到位支援资金。

本次疫情是一次对国家治理体系和治理能力现代化的重大考验，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要契机。借助本次大数据库的建设，能够提高肇庆的常态化治理和危机应对能力。同时在进一步建设完善各种功能性数据库、开发人工智能技术的同时，提高全社会尤其是领导干部的大数据意识，改进思维方式和工作方式，让大数据成为社会治理现代化的有效推动力。

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社会网格化管理与大数据

网格化管理是近年来基层治理理念的创新。“网格化”即将管理辖区划分为单位网格，以社区（村）“两委”成员、居民组长、党员、辖区民警等为工作主体，充分整合网格内的信息资源和服务资源，更全面地了解掌握居民诉求，更好地为群众提供优质、便捷、高效的服务，从而增强基层治理能力。

那么网格化加大数据是如何在这场没有硝烟的战争中发挥重要作用的？

1月28日，广东省疫情防控指挥部办公室下发《关于全面落实“四个一”应急处置机制实施“网格化”疫情防控工作的紧急通知》，全省14万个网格，配备17万余名网格员。

正是这数十万名网格员，深入到千家万户为打好疫情防控的信息战打下了牢固的基础。

从时间上，大数据能够通过网格员收集到的个人信息进行梳理，从而预测潜在的疫情发生与传播的风险；通过网格员了解到各区域的物价变化以及需求缺口，从而采取相应的保障措施。

从空间上，大数据能够还原个人的行动轨迹，筛选出与重点人员的密切接触者，进行及时隔离以遏制疫情扩散的可能。

从个人上，网格员对非常时期的社会管理起到了重大的辅助作用，包括对网格内人员的排查以及日常检测，同时为部分隔离人员维持正常生活提供了有效支持。

在本次的疫情防控中，肇庆大数据结合网格化治理得到了一次深入的实践。在未来，这种智能化、动态化、实时化的数据处理能力能够为城市综合化治理以及社会产业经济分析与监测等提供助力，从而促进社会治理现代化的实现。

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