以“党建引领、三治结合、四会联动”模式全面推进现代乡村治理 创新社会治理的三水实践
文/佛山日报记者马永钊、洪海
临近年尾，三水用一个沉甸甸的国字号大奖，为全年党建引领乡村振兴工作作总结——在12月28日晚举行的2019第十四届中国全面小康论坛颁奖晚会上，三水区“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式荣获“2019年度中国十佳民生决策”奖。
这一模式是三水作为广东省乡村振兴综合改革唯一县区级试点，以党建为引领，全面推进现代乡村治理、推动基层善治的重要实践。
立足当下，展望未来，三水将继续大胆探索，创新实践，不断研究完善在党建引领之下构建基层社会治理新格局的“三水方案”。
◆探索搭建“四梁八柱”推进现代乡村治理
乡村振兴，治理有效是基础。三水早在2013年就结合新一轮农村综合改革，探索实行村组两级议事会机制，打造出以村民自治为核心、以法治为保障、引导群众参与议事的民主议事机构。
2017年，借助村居换届选举的契机，全区48个村委会、22个居委会、800多个村民小组全部组建了村（居）民议事会，并先后成立了村（居）务监督委员会、家乡建设委员会和乡贤慈善会，“四会联动”的基础由此确立。
2018年成为广东省乡村振兴综合改革唯一县区级试点后，三水以党建为引领，发挥党组织推动乡村振兴的领导核心作用，通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，探索党建引领乡村振兴的“三水方案”。
“三水基层党建的重点在村组，关键是把党的全面领导落实到村组。”三水区委组织部有关负责人说。
“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式，正是三水用于构建党建引领乡村振兴“五大路径”之一——善治路径的一套有效机制。
其中，“党建引领”是指三水通过建立健全区、镇、村、组四级书记抓乡村振兴工作机制，以村组两级重要事权清单管理为抓手，全面深化党员“三先”机制，大力实施“头雁”工程，深化无职党员设岗定责，强化农村基层党组织引领作用。
“三治结合”则是指健全自治、法治、德治乡村治理体系。自治上依托村民会议、村民代表会议、村组两级议事会等，法治则着力规范农村“三资”管理、深化“三个平台”建设、实现“四个全面上平台”，德治包括发挥红色资源资政育人作用、实施道德建设工程、深入拓展群众性精神文明创建活动等举措。
“四会联动”即深化村（居）民议事会、村（居）务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会工作机制，通过制定实施《三水区农村基层“四会联动”工作规范》，让“四会”产生“1+1＞2”的效果，破解乡村治理困局，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
◆成效1000多件实事重塑善治格局
从“民生微实事”项目的精准实施，到农村人居环境整治工作的迅速铺开，再到分红、征地等村里大小事情的顺畅决策……乐平镇源潭村党委书记禤广二发现，今年以来，随着村民小组党支部领导核心作用的强化，村里开展各项工作格外扎实高效。
源潭村的变化，是“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式在三水农村大展拳脚的一个生动实践。
为让党建引领落到实处，三水今年全面落实村组两级重要事权清单管理，从制度机制上保障了党组织对村（社区）一切工作的全面领导。
“村组两级重要事权清单管理是推动《中国共产党基层组织工作条例》落地落实到基层的重要制度安排，从制度上保障了党组织领导地位，切实做到贯彻惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。”三水区委组织部有关负责人表示。
“三治结合，四会联动”更成为推动三水乡村形成多元共治新格局的重要力量。据统计，截至目前，“四会联动”累计推动落实“民生微实事”项目1000多个，合计投资约两亿元。
乡贤慈善会、家乡建设委员会积极合力筹集资金推动美丽乡村建设，如白坭镇富景社区沙围村投入300多万元建设乡村振兴馆和西江农业园（沙围片）项目，大塘镇六一村委会梅花村投入500多万元推进村史馆建设和美丽文明村居建设项目。
村（居）务监督委员会则对财务收支情况、重大工程项目进度等进行监督，督促村民委员会及时公开村务财务，提高村组民主监督水平。
自治有声有色，法治也成效明显。今年以来，三水践行新时代“枫桥经验”，通过实施“党员红点子”、评定“星级党员户”、打造“新市民”服务站等新举措，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其中，西南街道张边社区矛盾化解率100%，被司法部、民政部共同评选为全国民主法治示范村（社区）。
今年，三水还运用“四会联动”机制，大力培育乡村“德治新风”：发挥党员干部、村民小组长、乡贤慈善会的示范带动作用，鼓励群众参与乡村事务、邻里纠纷、乡村风俗等事务；发挥乡贤慈善会的牵头作用，推动丧葬文化改革；“四会”配合开展“孝老爱亲”“俭以养德”等主题活动，引导基层群众树立良好的社会文明风尚。
◆深化以党建为引领聚力推动乡村振兴
党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
身处改革开放前沿阵地，三水很早就开始了创新基层社会治理的探索，并逐步形成、不断丰富基层善治的“三水经验”。
镇街是三水各项创新探索的主战场。作为“党建引领，三治结合，四会联动”的先行探索地、经验输出地，白坭镇在全区率先探索实施了村组两级议事会制度以及“四会联动”等机制。该镇富景社区及其辖下的中社村多次作为示范点为全区探路，有力推动“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式走向成熟并在全区成功推广。
2015年，三水村组两级村民议事会模式被华中师范大学中国农村研究院以题为《两级议事会：打造村民自治“小人大”》的咨政简讯上报到国家民政部，获得民政部主要领导的肯定。
2016年，芦苞镇在佛山市率先试点开展村（社区）无职党员设岗定责，设置民意收集反馈岗、文明新风岗、村务监督岗等党员服务岗位，让农村党员找到了发挥作用的舞台，试点成功后在全市范围内推广深化。
此次“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式荣获国字号大奖，则是对三水探索党建引领乡村振兴、全面推进现代乡村治理的一次高度肯定与鼓励。
2019第十四届中国全面小康论坛由中国扶贫开发协会和《小康》杂志社共同主办。该论坛是国内唯一以“全面小康”为主题的国家级大型论坛，已连续举办十三届，是社会各界把握中国经济与社会发展趋势、探寻发展模式、树立地区形象的交流展示平台。
《小康》杂志社常务副社长殷云认为，“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式，发挥了党在基层的引领作用，提高了基层人民生活水平和乡村治理水平，对于社会稳定和经济发展有很重要的意义。同时，该模式能够通过党的基层组织调动乡贤等社会力量，对于社会治理能起到事半功倍的效果。
“三水的稳定关键在农村，基层治理的重点也在农村。”三水区委组织部有关负责人说，三水党建引领乡村振兴工作开局良好，基层党组织变强了、领头雁作用发挥显著、农村党员威信也在提升。接下来，三水将继续总结经验，坚持党建引领，争取更大实效。
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