营商环境 对标先进优服务 打造营商新高地
肇庆市行政服务中心企业开办“一天办成”窗口。南方日报记者李细华摄
肇庆对标广深港澳打造一流营商环境，打造“数字化平台+放管服改革”深度融合的“数字政府”。资料图片
进入2019年，“营商环境”不约而同成为粤港澳大湾区城市热词。从“给政策”“抓项目”到“优生态”“造环境”，营商环境已经成为牵引新时期改革开放发展的一个全新抓手。
肇庆坚持对标最高最好最优，出台“营商环境38条”打出一套改革组合拳：企业开办从“一天办成”提速为“秒批即办”，今年上半年各类商事主体同比增长4.53%；实行“双容双承诺”改革，项目建设周期缩短2至4个月，今年以来105个产业项目动工率接近80%；不动产业务实现“一天办结、一次办成”；高端人才个税超15%部分由财政补贴……
今年以来，肇庆市委、市政府以“数字政府”改革建设为重要抓手，全力打造“数字化平台+放管服改革”，加快推进“互联网+政务服务”平台建设，积极主动对标国内外先进做法，全力打造粤港澳大湾区“公平、透明、高效、优质”营商环境新高地，推动全市营商环境持续改善，市场活力显著增强。
南方日报记者马喜生通讯员赵琳
肇庆服务：先建后验落地提速企业诉求一管到底
“"双容双承诺"政策让企业更有信心投资肇庆，"三通一平"速度大大超出总部预设时间，项目将可以实现提前投产。”在肇庆新区投资35亿元的奥士康项目负责人告诉记者，企业投产信心来源于肇庆便捷的营商环境和贴心周到的服务。
在经过近半年试点后，产业项目“双容双承诺”改革正式在2018年“肇庆金秋”经贸洽谈会上亮相，这是全省率先实施的产业投资建设项目“先建后验”模式。
产业项目“双容双承诺”改革，容许企业容缺、政府工作人员容错，企业承诺开工后补齐相关事项、政府承诺不加码验收，推动产业投资建设项目“先建后验”，项目建设周期缩短2至4个月。至今，全市已有总投资734亿元的105个产业项目实现直接落地，83个项目已经动工建设，动工率接近80%。
总投资110亿元的万洋众创城，在2018年9月30日通过“双容双承诺”取得肇庆首张“先建后验”施工通知单，今年4月18日，一期项目正式封顶，项目建设周期至少缩短了两个月。项目落地提速大大增强万洋集团“重仓”肇庆的信心，万洋集团提出再追加投资200亿元，再添5座万洋城，引进2000家制造业企业。目前，万洋城一期已经全部实现招商，超过1半企业是优质的高新技术企业。
不仅如此，肇庆开通“粤信融”信息系统平台，抢抓国家扶持实体经济的好机遇，企业从通过平台发布融资需求到签订贷款合同平均时间仅需4.15天。同时，推进信用联合奖惩实施落地，依托市工程建设项目审批管理平台，联合市发改局强化“信用肇庆”建设。
肇庆还在全省地级市中率先上线“肇商通·肇庆市万企诉求服务平台”，畅通政企沟通渠道，为企业提供“点菜服务、阳光服务、贴心服务、马上服务”，“一站式”精准解决企业诉求，努力让企业“发展好、赚钱多、没烦恼”。该平台通过融合大数据、人工智能等技术，可实现诉求登记、在线视频疏解、涉企政策精准推送等功能，以技术创新支撑政府服务的业务创新，为企业提供统一便捷的诉求疏解和综合服务，切实帮助企业解决问题。
肇庆成立万企诉求服务中心，对企业诉求“一管到底”。万企诉求服务中心通过走访地方商会、行业协会、大型企业等方式，共向4000多家企业宣传推广平台。
肇庆实现企业用电“一次都不用跑”，上线获得电力场景，实现供电“一站式服务”。目前，供电业扩等审批业务均可在市行政审批中心工程建设审批综合服务窗口办理。
去年底，温馨高效的肇庆服务吸引了大量企业前来投资兴业。2019年上半年，仅肇庆高新区就新签订项目投资协议20宗，计划投资总额236亿元。
肇庆速度：企业开办“1天办成”不动产业务实现“五个一”
服务效能做“加法”，行政审批做“减法”。今年3月28日，肇庆以“数字政府”改革为抓手，率先在全省实现企业开办“1天办成”全区域全业务全覆盖，企业开办时间从2017年起实现7天、3天、1天“三级跳”。
肇庆政务服务和数据管理局提供的数据显示，截至今年11月底，全市共有6355宗企业设立登记业务实现“1天办成”，企业设立登记办理时长控制在2小时内，同比原办理时长压缩70小时，压缩比率97.2%。市场监管审批系统与公安刻章备案系统顺利对接，数据流转由原来的2小时以上压缩至15分钟，压缩比率87.5%；刻章时间优化为5分钟，同比原办理时长压缩55分钟，压缩比率91.7%。
在肇庆，不动产业务还实现了“一窗受理、一套材料、一网通办、一天办结、一次办成”的“五个一”模式。
肇庆“互联网+不动产”平台将分散的近30个业务专窗统一优化为14个综合窗口，推动各部门由串联审批变为并联审批，实现“统一收件，一窗受理”。不动产改革切换为“一件事”主题，将734个办理情形优化为209个业务场景。实行“一张表单”，80%表单数据通过数据共享免填报。交易、登记、税务并行审批，由录入3套材料变成1套材料。该平台实现与实体窗口、政务服务网、粤省事、自助设备四个渠道端的对接，构建了“一个平台，四端融合”的服务体系，真正实现了“24小时不打烊、随时随地可申办”。
由于不动产平台实现了材料、环节、跑动次数、办理时间大大精简，今年12月4日由广州市社会科学院、南都大数据研究院营商环境课题组联合发起的“2019年度营商环境改革创新奖”案例评选中，肇庆不动产改革案例获评2019粤港澳大湾区营商环境改革创新优秀奖。
评审意见指出，肇庆近年来致力于打造可复制的“数字政府”模式，为广东经济欠发达地区树立了“数字政府”建设的典范。肇庆不动产改革模式正是具备可复制推广的标志性成果之一，它通过数字化建设倒逼政府审批流程重塑再造，形成了可推广的营商环境建设和“数字政府”建设经验。
标准提升：对标广深港澳构建一流营商环境
营商环境优劣关乎一座城市的竞争力，更是后发区域实现“跟跑”“并跑”的软实力所在。世界银行的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3％，GDP增长率增加0.36％。当前，肇庆正在抢抓“双区驱动”“双核联动”重大机遇，不断提升营商服务标准，为落户企业提供一流营商环境。
在开办企业上，肇庆还将借鉴广州实施新一轮商事制度改革实践，在全省率先实现企业开办“1天办成”全区域全业务全覆盖的基础上，对照广州压减至0.5个工作日内。为此，肇庆“数字政府”建设将瞄准业务流程进一步优化，数据流转质量进一步提升，使商事登记实现智能化审批。
在办理建设许可上，据南都大数据研究院测评显示，肇庆受访企业工程建设项目审批还未能达到省要求100天以内改革目标，目前广州已经控制至90天以内，并提出2020年实现控制在78个工作日内，在此方面肇庆与广州市仍有一定的差距。
在人才引进和培育上，肇庆全力打造粤港澳大湾区人才新高地，集聚人才“第一资源”，以更开放的政策制度引才、更优质的公共服务聚才、更具含金量的激励机制用才。
近年来，肇庆出台实施“西江人才计划”1+10+N系列政策，制订了包括引进西江创新创业团队与领军人才、引进培育西江紧缺人才、大力培育西江拔尖人才、培育西江创客菁英等10项人才政策，并配套了《西江创新创业团队和领军人才管理暂行办法》等多个具体操作制度，从资助资金、金融服务、税收优惠、医疗保障、子女入学等方面，为人才提供全方位的政策激励。
更值得关注的是，肇庆在持续深化科技供给侧结构性改革方面，每年投入上年度本级一般公共预算收入的1%作为人才发展专项资金，全市投入财政资金超20亿元扶持创新企业做大做强。谋划建设西江创新产业走廊，构建“广深港澳研发孵化——肇庆加速落地”的创新协作、错位发展新模式，构建开放型区域协同创新共同体和高水平创新载体和平台。
中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉表示，交通完善缩短城市距离，优化营商环境扩大竞争半径。作为粤港澳大湾区“后起之秀”的肇庆通过对接一流营商规则，加快人才引流，将逐步完善“广深港澳研发孵化——肇庆加速落地”创新协作模式。
■一线走访
一杯免费咖啡、一张免费复印纸、一系列零跑动事项
小切口带动大变革
冬日暖阳，肇庆到处盛开着美丽的异木棉和洋紫荆。每天近千人到肇庆行政服务中心办事，这个肇庆办事大厅给企业和群众提供了很多温馨服务：等待办事时可以喝上一杯热气腾腾的咖啡，企业和群众复印和打印资料零收费，手机“粤省事·肇庆行”小程序可零跑动办理415项事项。一杯免费咖啡、一张免费复印纸、一系列零跑动事项服务的“小切口”正推动着肇庆政务服务的“大提升”、营商环境的“大变革”。
从“小切口”中窥见“大变革”，近年来，肇庆着力打造“数字化平台+放管服改革”深度融合的“数字政府”，多项改革措施实现“并跑”甚至全省“领路”，令人耳目一新。
率先在全省实现企业开办“1天办成”全区域全业务全覆盖，企业开办时间从2017年起实现7天、3天、1天“三级跳”。
率先在全省实现不动产业务“一窗受理、一套材料、一网通办、一天办结、一次办成”。
率先在全省地级市中上线“肇商通·肇庆市万企诉求服务平台”，畅通政企沟通渠道。
率先在全省实行产业项目“双容双承诺”改革，产业投资建设项目“先建后验”，项目建设周期缩短2至4个月。
政府投资工程建设项目、一般社会投资项目、带方案出让土地项目的审批时间分别压减至80个、55个、45个工作日以内。
设立“万企诉求服务中心”，横向连通各部门，纵向直达书记、市长，主动协调解决，对企业诉求“一网通办”“一管到底”。
未来，肇庆将大力推动“减证便民”，企业和群众办事材料减少60%，基层办事提交证明减少90%。公开市、县两级“最多跑一次”政务服务事项目录清单，实现清单服务事项100%一次办理。
来肇庆行政服务中心办事的企业和群众，对肇庆发展信心更足了。“我们将在肇庆新区打造大湾区休闲旅游的"后花园"。”肇庆华侨城实业发展有限公司副总经理何臣说，总投资达390亿元的肇庆华侨城·湾区西部华侨城正在加快建设。
7个小时，这是广东韦小宝投资有限公司总经理陈伟刚从向肇庆行政服务中心递交纸质材料到拿到营业执照所花的时间。“我们能明显感受到肇庆开办企业在持续提速。”陈伟刚说。
“14时30分来交件，16时12分领到营业执照，同步在网上申请刻章和办理税务发票，1小时不到又办完另外两项业务。企业开办半天搞掂，好省事！”在肇庆市行政服务中心，企业开办人邓艳英尝到了甜头。
打通营商环境“最后一公里”，肇庆聚焦群众和企业办事重点难点进行定向攻关。“小切口”的背后，是肇庆最大限度为市民“解绊”、为企业“松绑”理念的再深化，是用政府自身“辛苦指数”换企业群众“幸福指数”意识的再提升。
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