封开县打好“加减乘除”组合拳优化营商环境政务服务好不好 企业群众说了算
西江日报记者 王永强 通讯员 唐斌
在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，封开县坚持学与做相结合、查与改相贯通，把发现和解决问题作为主题教育的出发点和落脚点，针对群众关心的营商环境问题开展专项整治，打好“加减乘除”组合拳，全力破解企业和群众办事的“痛点”“难点”“堵点”，着力打造服务高效、管理规范、成本最低的优质营商环境，让企业和群众切实感受到主题教育带来的新变化新成效。
在“管”字上做“加法”
强化事中事后监管
简政放权并不等同于“放任不管”。封开县以监管方式创新促进市场活力更加规范、更加健康、更可持续，将监管触角延伸到每一个市场主体，同时减少监管“错位”和“缺位”，深入推进“互联网+监管”，编制监管事项目录清单，汇聚各类监管数据，建立监管数据中心，全面提升监管能力现代化水平，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对“监管”的监管提供支撑。
监管部门加快推进涉企信息归集共享，建立随机抽查与信用监管联动机制，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，建立健全市场主体诚信档案，促使企业规范守法，诚信经营。全面推行“双随机、一公开”监管改革，制定工作方案和实施细则，按照“一单两库一细则”的要求，编制了执法检查人员名录库84名，抽查事项清单67项。据统计，今年以来，封开县共开展双随机抽查15次，抽查市场主体57户，跨部门联合抽查3次，联合抽查17户。
把优化营商环境与扫黑除恶、基层“拍蝇打虎”结合起来，严查重处强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为，为公平营商创造良好外部条件。1-10月，该县市场监督管理局共开展联合执法行动11次，出动执法人员4205人次，检查市场经营主体3848户，立案54宗，办结50宗，罚没30.61万元，案值38.52万元，发出责令整改通知书178份，监察指令书46份，承诺书89份，告知书89份。
分析数据显示，目前封开全县市场主体年报率达93.63%，其中企业年报率96.18%，农民专业合作社年报率98.04%，个体户年报率93.09%。截至10月底，全县市场主体和注册资金同比分别增长33.56%、6.68%。
在“放”字上做“减法”
推行“最多跑一趟”
机构改革的最终目的是让人民群众办事更加满意。封开县扎实推动“数字政府”改革建设，最大程度简化管理环节，减少“公章马拉松”“行政审批长征图”等现象，进一步提升企业和群众办事便利度。
依托广东政务服务网封开分网，建设一体化网上政务服务平台，实行政府行政审批和公共服务事项集中办理，做到“一门受理、一窗通办、一网办结、一次办成”。目前，封开县一体化在线政务服务平台实施政务服务事项1503项，其中最多跑一次1486项，占比达98.87%；零跑动987项，占比达65.7%；可网上办理1169项，网办率达77.78%，网办率排名全市前列。
该县同时探索“县域通办”，充分运用镇、村基层公共服务平台、“粤省事”平台，梳理一批条件成熟的事项清单，实现县内跨镇通办，减少群众往返户籍地办事的麻烦。深化“跨城通办”探索，与怀集、广宁、四会通力合作实现部分事项跨城通办，为两地的企业和市民提供更便捷的服务。
设立“企业开办1天办成”专窗，进一步精简企业开办涉及的设立登记、公章刻制、发票申领和银行开户等事项的审批环节，企业开办时间由去年的3天压缩到1天，专窗企业开办设立登记业务均在2小时内办结。针对不动产登记耗时长、办理难问题，建立“互联网+不动产登记”平台，为企业群众提供更加便捷的线上线下一体化办理体验，实现不动产登记1天办结，二手房交易一小时办成。设立工程项目建设审批综合服务窗口，通过工程建设项目审批系统进行并联审批，积极实施“双容双承诺”制度，企业投资项目的备案、用地预审审批分别缩短至3个工作日，首次申领发票时限压缩至1.2天。
在“服”字上做“乘法”
架起干群“连心桥”
营商环境好不好，不是党政机关说了算，而是要让企业主们说了才算。封开县在牢固树立“人人都是营商环境”的理念，把企业当“客人”、群众当“亲人”，当好“金牌店小二”和“五星级服务员”。该县把12345政务服务热线作为政府与群众沟通互动的桥梁纽带和示范窗口，充分发挥“互联网+政务服务”的功能作用，统筹抓好热线受理、转办、督办、回访、考核等各环节工作，全力推动群众诉求事项落实。1-10月，该县通过12345政务服务热线共处理投诉建议1153宗，举报28宗，表扬28宗，其中话务渠道1142宗，网络渠道87宗。7-9月，该县群众满意率均排名全市前三。▲紧接01版
把人民群众满不满意作为衡量工作成效的标尺，大力推广应用“好评差评”系统，在办事大厅全部窗口（含专窗）开展“好评差评公众评”工作，群众可以通过初阶评价、高阶评价、跟踪评价3种类型，评价器评价、评议卡评价等10个方式进行评价。同时开展服务对象满意度调查，从当月办结的具体事项中随机抽取20宗进行电话回访，并收集相关信息，对反映个别突出问题、群众满意率较差的部门和窗口进行“解剖麻雀”式的整改，切实提升群众满意度。
开展“百行服万企”专项行动，全县银行业金融机构走访中小微企业1458家，走访率100%，其中面访企业851家，面访率达50.15%。组织党员干部开展“重点项目（企业）绿色通道”“特殊人士服务岗”“加时服务志愿者”“办事窗口前移”等个性化精准服务行动，为重点项目、重点企业和特定人群提供主动服务、靠前服务、优质服务、精准服务。
在“问”字上做“除法”
激发党员干部干劲斗志
该县通过现场调研、电话调研、跟踪调研、座谈调研、设置意见箱等方式，向服务对象、向进驻单位“一把手”、办事大厅工作人员问计问需，收集意见建议。尤其是围绕优化业务流程、提升纪律作风、优化办事环境、提高办事效率、提升办事便利度等方面突出问题，建立问题台账清单，落实专责人员跟踪落实。统筹安排进驻县行政服务中心单位“一把手”到行政服务中心“上1天班”，体验和受理1宗高频业务。由部门“一把手”落实四个“1”，即访谈1名办事群众、对话1名窗口工作人员、排查整改1项工作堵点、提出1项工作改进或创新，为营商环境的优化提升提供参考。
针对个别部门专窗工作人员不固定、轮值式上班，派驻后台审批人员“走读式”工作，影响企业群众办事等问题，该县行政服务中心的各专窗单位开展自查自纠，整合优化原有的审批流程和分工，加强本部门、多部门专窗业务的“整合综合”，努力实现“一窗受理”。全面落实首问责任制、限时办结制、好差评制，建立年终考核制度，对进驻中心窗口的服务效果、群众满意度、工作作风、办件内容、办结时限等进行综合评价，并通报窗口主管部门，作为个人绩效考核依据和进驻单位开展“数字政府”改革、优化营商环境工作的考核依据。
对政策落实不力、破坏营商环境的形式主义、官僚主义问题，县纪委监委坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起，对情节严重、影响恶劣的典型案例公开曝光、处理。今年以来，该县纪委监委共问责形式主义官僚主义问题干部17人，通报曝光3起典型案例。
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