肇庆深度对接深圳将擦出什么火花？ 用好比较优势 承接深圳创新资源 加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市

肇庆加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市。资料图片

2018年“肇庆金秋”期间，广东环球易购（肇庆）跨境电子商务产业园一期项目投产，图为广东环球易购（肇庆）跨境电子商务产业园一期项目车间。

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7月10日，深圳往返怀集的跨线动车组列车开通，两地旅客只需一次购票，即可直达对方城市。中共怀集县委宣传部供图

9月17日晚，肇庆市委常委会召开会议，提出按照中央、省委的部署要求，紧紧围绕《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确的“五大战略定位”“五个率先”重点任务和三个阶段发展目标，主动融入、积极对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区，奋力开创建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市新局面。

今年8月，中共中央、国务院在《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，明确提出“促进珠江口东西两岸融合互动”。肇庆作为粤港澳大湾区唯一与大西南接壤的城市，尽管与深圳直线距离超过200公里，但近年通过主动对接广深港澳科创走廊，举全市之力全方位参与粤港澳大湾区建设，与深圳在园区建设、科技创新、产业合作、城市建设、人才引进等方面的交流合作日益频繁。

在建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇下，肇庆提出将在产业共建、交通互联和高品质城市建设三大方面强化与深圳联动发展。深圳与肇庆越走越近，将擦出怎样的火花？

●南方日报记者林洛峰

通讯员梁爱玲

聚焦“肇庆所优”

当好深圳科技产业溢出的重要承载地

在深圳市南山区粤海街道国信投资大厦，占地约1500平方米的大湾区VR/AI产业创新中心可为入驻企业提供一站式创业服务。该中心由肇庆新区参与打造，在今年3月18日正式揭牌，旨在鼓励引导人才团队在深圳进行技术创新，科技项目在肇庆进行产业集成。目前，大象多媒体、人民出版社融媒、维超智能科技等多家企业已进驻该中心。

肇庆新区在深圳参与大湾区VR/AI产业创新中心建设，是肇庆以“广深港澳孵化+肇庆加速落地”强化与深圳产业共建的一个缩影。近年来，肇庆各级党政代表团频频前往深圳开展学习考察活动，其中，产业项目对接、科技成果转化、人才引进等是两地合作的重点。

作为双方合作的重要成果，据统计，近三年落户肇庆的项目中，来自深圳的项目占比超过70%，其中，正威国际集团、华侨城、环球易购等一批深圳产业项目的到来，为肇庆产业高质量发展提供了强有力的支撑。

在产业共建的现有基础上，肇庆提出聚焦“肇庆所优”，找准做实支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的着力点和突破口，全力打造肇庆新区、粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区等优质产业发展平台，加大面向深圳企业的招商引资力度，当好深圳科技产业溢出的重要承载地。

广东省社会科学院产业经济研究所所长助理邓江年认为，与珠三角核心区相比，肇庆在土地资源、营商成本、生态环境等方面存在比较优势，通过完善交通配套、优化政府服务将能进一步提升肇庆的招商引资优势。但随着要素驱动增长的模式难以为继，创新驱动增长模式对产业、城市和人才的融合发展提出了更高的要求。

聚焦高质量发展，一条涵盖肇庆高新区、肇庆新区等区域重大平台的西江创新产业走廊正在形成，进一步促进肇庆主动对接广深港澳科创走廊。尤其是举肇庆全市之力规划建设的肇庆新区，其发展重心正逐步从搭建城市框架，向打造产业新城、营造都市氛围转移。目前，肇庆新区正加快谋划粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区等平台建设，强化对外溢创新资源的承接能力。

据统计，截至目前，肇庆新区已引入华侨城、京东华南运营中心、中国电科、环球易购跨境电商等投资总额近1500亿元的优质产业项目在肇庆新区布局；肇庆新区在谈和已引进的项目中，70%以上来自广州、深圳和香港。

“产业合作，最坚固的方式是产业链上的合作。”邓江年表示，目前肇庆正在打造新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大超千亿元产业集群，围绕重点产业布局，肇庆在参与粤港澳大湾区建设中还应掌握企业发展和产业链发展的规律，正确认识自身的产业战略定位，比如支持企业的研发中心设在深圳，而大量的制造业基地则可以选择落户肇庆，开创两地产业合作双赢局面。

交通互联互通

当好深圳辐射大西南的“西大门”

目前在肇庆东站，往返深圳列车多达13趟，从肇庆搭乘高铁出发，只需90多元的票价，约1小时即可抵达深圳。

今年7月10日，深圳往返怀集的跨线动车组列车开通，两地旅客只需一次购票，即可直达对方城市。加上深圳北往返桂林北在怀集停靠的高铁，怀集总共有2对4趟到深圳的列车。

“轨道上的大湾区”让肇庆加快融入大湾区1小时交通圈，肇庆与深圳的联系也因此变得更为紧密，带动两地人流、物流、资金流、信息流加速流动。

2018年“肇庆金秋”期间，由深圳华侨城集团计划投资390亿元的肇庆华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇在肇庆新区动工。华侨城华南投资有限公司副总经理杨云飞曾说，肇庆作为粤港澳大湾区的一员，区位优势、交通环境和政策环境等因素叠加，促成深圳华侨城集团在肇庆发展文旅产业。

更大规模的交通布局有望为肇庆带来更大的机遇。“十三五”期间，肇庆计划投资1100亿元，加快推动与粤港澳地区交通“硬联通”，初步构建“一条黄金水道、一条快速干线、六条轨道交通、七条高速”的交通网络，全方位参与粤港澳大湾区建设，奋力开创建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市新局面。

《肇庆市城市总体规划（2015—2030年）》更提出，肇庆将加快构建以轨道、高速公路和黄金水道为主骨架，以干线公路为主体，以肇庆东站枢纽、珠三角新机场枢纽、肇庆火车站综合体、肇庆新港为节点的“十横八纵”综合交通网络和交通大动脉，基本建成畅通发达、功能完善、适度超前的现代综合立体交通网络。

日益完善的交通网络，也为肇庆强化与深圳互联互通筑牢了基础。肇庆提出加快推进深江肇高铁、深南高铁等项目建设，积极对接深中通道，打通更多直达深圳的快速通道，当好深圳建设中国特色社会主义先行示范区辐射大西南乃至东盟地区的“西大门”。

在广东省交通厅规划研究中心规划室主任叶瑞云看来，肇庆位于广佛肇都市圈，在强化与深圳交通对接方面要善于借势借力，一方面要配合好广东省的重点交通项目，用好“大通道”；另一方面要优先做好与广佛两地的交通网络对接，以广佛肇交通一体化强化与深莞惠都市圈对接。

目前，多个广东省交通重点项目正在肇庆规划推进，这些都将成为肇庆交通发展可借力的“东风”：广佛肇高速公路肇庆段已建成，全线通车后可方便前往广州白云机场；珠三角枢纽（广州新）机场选址覆盖肇庆南部，规划中的广湛高铁将设站于此；远期肇顺南城际将接入正快速发展的广州南沙。肇庆未来将成为广东能够实现“空铁水公”联运条件最好的城市之一。

高品质新都市

当好深圳的“大花园”“大农场”“休闲地”

除了强化与深圳产业共建和交通互联，肇庆还提出全力打造大湾区高品质新都市，建立健全安全优质农产品直供深圳和港澳的商贸机制，加快发展全域旅游，吸引更多的深圳和港澳居民来肇庆创新创业、休闲旅游、生活居住，当好深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“大花园”“大农场”“休闲地”。

肇庆向来以风景优美、生态优良而著称，是粤港澳地区重要生态屏障，森林覆盖率71%，是珠三角森林面积最大的国家森林城市。2014—2018年全市空气质量实现“5连进”，西江肇庆段稳定达Ⅱ类水质标准，水环境质量综合指数排全省第2位。同时，作为岭南文化和粤语的主要发祥地，肇庆也是一座国家历史文化名城，历史文化底蕴深厚。

优良的生态环境，为肇庆现代农业发展提供了肥沃的土壤。据统计，目前肇庆拥有耕地面积284万亩，2018年全市农林牧渔总产值521亿元。在农产品流通环节，肇庆一方面在内部全力推进肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设，着力打造粤港澳大湾区的“中央厨房”，另一方面对外与贺州、梧州、桂林、永州等城市达成合作节点城市共识，共建立足大西南、面向大湾区、融入“一带一路”市场的“一中心多节点”的农副产品集散体系。

丰富的人文旅游资源，是肇庆发展文化旅游产业的坚实基础。近年，肇庆大力实施府城保护与复兴项目，积极参与粤港澳地区旅游一体化，构建“一核——肇庆中心城区旅游核心、一线——千里文化生态旅游大环线、一带——北回归线神奇景观旅游带”全域旅游发展新格局，打造彰显中国特色、展示岭南文化的世界级旅游目的地。

企业开办从“一天办成”提速为“秒批即办”；工程项目确保建设周期减少4个月以上；高端人才个税超15%部分由财政补贴……今年9月10日，肇庆正式出台“营商环境38条”，提出加快“数字政府”改革建设、深化商事制度改革、加快工程建设项目审批改革、加快营商法治信用建设等10个方面共38条具体改革举措。

“肇庆无论是全面参与粤港澳大湾区建设，还是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，关键始终是吸引人才、留住人才。”广东外语外贸大学商学院教授安凡所认为，科技创新人才越来越看重一个城市的综合发展水平，因此肇庆要加快推动产业、营商环境、生态环境保护、基本公共服务等重点领域率先与粤港澳大湾区其他城市实现一体化发展，通过对标一流强化人才引育。

在政策引人留人层面，从2016年开始，肇庆先后制定实施了“西江人才计划”“百千万”人才引育工程等一系列人才政策，并于去年举办了首届“肇庆人才节”，每年拿出上年度一般公共预算收入的1%作为当年人才发展专项资金，通过真金白银投入、真心实意扶持，让更多广深港澳青年人才引得进，留得住。

观点

从承接产业梯度转移到主动对接“创新源”

自2000年以来，水运、高速公路尤其是轨道交通的大发展，有力地促进了广佛肇三地产业融合。得益于广佛经济实力强、资金雄厚、管理先进和肇庆土地、水电、劳动力等资源要素成本优势，广州的造船业、汽车业在佛肇建立公司或工厂，逐步延长优势产业链条；佛山的陶瓷、铝型材等传统产业也逐步向肇庆转移。据不完全统计，在肇庆承接珠三角产业转移的企业中，约有七成以上来自广佛传统优势行业。

广东省社会科学院产业经济研究所所长助理邓江年认为，一直以来，互补性与阶梯型为广佛肇经济圈提供了需求动力，立足广佛肇三地不同的产业战略定位，广州着重发展现代服务业，佛山侧重发展制造业，肇庆则定位为广佛产业的延伸地区。肇庆高新区等地正是凭借毗邻佛山的区位优势，成为肇庆通过承接珠三角产业转移实现转型升级、飞跃发展的成功区域。

然而对于肇庆承接广佛产业转移的定位，外界一直都有所顾虑，认为把肇庆单纯作为广佛的产业转移承接地，可能会形成新的污染。更为重要的是，当粤港澳大湾区建设上升为国家战略，创新驱动正逐渐成为高质量发展的主要动力源，肇庆亟需通过新的发展理念和发展方式，以全新的姿态对接粤港澳大湾区核心区。

在邓江年看来，肇庆提出“广深港澳研发+肇庆转移孵化”的创新协作、错位发展新模式，将能扭转传统的承接产业梯度转移的惯性思维，其中，深圳作为改革开放的试验田，不仅是全国高新技术企业最集中的地区之一，而且产业优势明显，创新效应溢出能力、辐射力强。肇庆通过主动对接深圳这个“创新源”，承接其外溢资源，将能为经济社会发展注入崭新动力，加快实现新旧动能转换。

邓江年建议，接下来，肇庆要因应人才、科技、资本等创新资源的集聚条件和需求，通过强化交通“硬联通”，加快打造新的城市平台或产业平台，优化营商环境等多措并举，进一步增强城市的综合竞争力，提升自身对创新资源的吸引和承接能力。

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