广宁县探索镇街吹哨、部门报到服务基层工作机制 打通基层解决问题“最后一公里”
8月26日，南街镇镇村干部与广宁县直部门解决黄坪九子村排水渠排水不畅导致的水浸问题。
通讯员供图
“北市镇葵洞村发现有不法分子非法采砂，请加急处理！”7月底，肇庆广宁县北市镇一声“哨响”，得到广宁县水利局、自然资源局等6个部门的迅速相应。48小时内，相关执法人员便实地巡查取缔10个非法采砂点，并查处了相关非法采砂责任人。
类似的案例，近半年频频在广宁县15个镇中出现，这得益于广宁县今年4月谋划推出的“镇街吹哨，部门报到”服务基层工作机制。通过加强镇街党委的领导作用及在基层治理中的主体作用，以“吹哨报到”的方式，广宁有效推进了职能部门专业力量、执法力量的下沉，解决了以往镇街协调部门“请不动、叫不来”的问题，打通了基层解决实际问题的“最后一公里”。
●南方日报记者余秋亮通讯员凌杰
资源下沉
查处环境违法等6类20项工作可向上级职能部门吹哨
“镇街吹哨，部门报到”的机制，最早出现在北京市平谷区，旨在解决社会基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题，并取得较好成效。
借鉴这一成功经验，广宁县于今年4月印发《广宁县“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作新机制实施方案（试行）》（下称《方案》），以切实破解镇街“责任大、权力小、事务多、功能弱”及“小马拉大车”等问题，推动资源、力量下沉，解基层所急，办群众所需，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。
所谓“镇街吹哨”，是指镇街在基层治理中发现自身无执法权或缺乏执法人员力量无法处置的问题时，可行使召集权召集相关部门到场联合处置。而“部门报到”是指县直部门接到“镇街吹哨”召集后，按照规定时限要求，及时派出人员力量到现场开展处置工作，并抓好落实，将处置情况及时反馈登记。
在实际工作中，镇街在哪些方面可以“吹哨”？《方案》明确了查处环境违法、查处违法开采运输矿产资源、查处违法用地违法建设等6类20项“吹哨”事项。“环境保护、安全生产、信访维稳、土地管理、矿产管理、城乡建设、应急救灾等基层难以解决的普遍性问题，《方案》中均有提及。”广宁县委改革办相关负责人告诉笔者，“同时，乡村产业振兴、乡村环境整治等方面的工作也写进《方案》中，以切实推动乡村振兴战略的实施。”
根据工作、事件的轻重缓急程度，《方案》相应设置“平急哨”“紧急哨”“加急哨”“特急哨”四种吹哨级别。同时，严格限时报到处置，分不同级别，要求镇街县相关职能部门在3个工作日、2个工作日、1个工作日和3小时内到现场开展处置工作，并将处理情况上报县里。
为确保新机制运行顺畅，广宁县还建立了“镇街吹哨，部门报到”微信工作群，涵盖15个镇24个县直相关部门共113人，并形成了工作流程图，责任分工一目明了。
机制确立后，“吹哨”效果如何保证？广宁县完善了调度通报、动态管理、督促检查和问效问责等制度，强化镇街对部门的考核评价权，镇街按照“背靠背”原则对部门是否按时“报到”以及执行效果如何进行评分。同时，加强对部门报到监督问责，一个季度内累计三次接哨后不按时“报到”或因未及时到场处置造成不良后果的部门，由纪委监委依法进行调查处置。
形成合力
三个月内吹哨112次解决难题88个
“从6月初次吹出第一声"哨"，到目前为止，五和镇共吹哨7次。每一次都得到了相关部门的迅速回应，及时"报到"解决。”五和镇党委书记伍汉强高兴地对笔者说，“"镇街吹哨、部门报到"机制的推出，对基层问题的解决帮助很大。”
其中，伍汉强印象最深刻的是第一次“吹哨”的情况。盛夏季节也是广东的雨季，山区镇里突降暴雨的情况时有发生。“高强度的雨水，将村民砍伐堆放在山上的竹子冲了下来，造成横江村对外连通的主要通道——横江桥桥墩的损坏，如果不尽快处理，将对人民群众的生命安全造成较大威胁。”伍汉强在设置障碍物禁止桥梁的通行后，果断向广宁县交通运输局吹了“紧急哨”。
广宁县交通运输局局长程文坚听到“哨响”后也迅速反应，派遣相关人员前往现场查看情况，研究如何保障村民的正常出行，并同步开展横江桥的修复事宜。目前，新桥的设计已经完成，很快就可以动工。
“根据以往的经验，由于县直部门事务繁忙，类似的事情有可能会拖很久。但通过"吹哨报到"机制，交通部门及时跟进，解决问题的进程大大出乎我的意料。”伍汉强对本次“吹哨”的效果十分满意。
类似的情况广泛出现在广宁县15个镇。如螺岗镇受违章建筑、管线混乱等情况影响，圩镇建筑立面改造项目推进情况不理想的“历史顽疾”，通过镇里主动“吹哨”，广宁县城市管理和综合执法局及时到现场踩点，迅速开展违法建筑拆除工作，县供电、广电网络、电信、移动、联通等管线单位也对螺岗镇混乱旧线废线进行拆除并重新布设。目前，螺岗镇环境治理得到较大提升，得到人民群众的认可，同时，圩镇建筑立面改造工程也得以顺利推进。
据统计，自6月份“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作机制试行以来，3个月内，各镇围绕违法建筑清拆、镇村环境整治、新农村建设等中心工作，主动吹哨112次，县各职能部门全部及时应哨112次，目前已解决基层难题88个，其他问题正在积极推进。
“这一机制的推出，对于拉近职能部门与基层的距离，有效解决问题大有裨益。”肇庆市生态环境局广宁分局局长卢泽邦打了一个形象的比喻，“对于部门来说，相当于多了很多双"眼睛"，帮忙发现问题。而对于镇街来说，则是多了很多条"腿"，让职能部门的资源成为他们的执法力量，这样多方形成合力，让基层问题得到及时反馈，有效解决。”
改革探索
互相考核解决乱吹哨、迟报到等问题
虽然广宁县“镇街吹哨，部门报到”服务基层工作新机制取得了一定的成效，但是在试行阶段，也发现了不少需要改进的地方。
“我们遇到的问题，一方面是各镇实际吹哨事项不局限于方案所列事项，导致县直部门应哨时无据可依。”广宁县自然资源局执法队队长罗达才告诉笔者，“另一方面，则是有部分镇对"吹哨"过度依赖，一些可由镇里或村社自行解决的问题，没有第一时间调查处置，而是等待职能部门去解决。”
罗达才举了一个刚发生不久的例子：“某镇在巡查时发现，一条路的路边临时堆放了一堆土，这是镇里甚至村里都可以第一时间先行进行处置的问题，无非就是找到责任人，将土堆清走即可。但镇里吹了哨让我们处理，这样反而处理效率变低了，也造成了资源配置的浪费。”
也有部门责任人反映，有的镇“吹哨”方法不够科学，出现乱吹哨、吹错哨的情况。“比如有的镇街在中午十二点吹哨，要求部门一个小时后集合。甚至部门相关执法人员到达后，发现了镇里的负责人还未到达的情况，有“懒政”之嫌。
此外，“吹哨报到”的监督机制也有待完善。广宁县委改革办相关负责人表示，《方案》虽然对“应哨”时限有相关要求，但对解决“吹哨”问题缺乏时限要求，特别是对于综合执法类的大问题，往往不能一次应哨就能解决，需要多个部门多次应哨才能解决问题，《方案》没有明确牵头单位解决问题的时限，容易一次应哨后走走过场，问题久拖未决。
针对这些问题，广宁县委改革办相关负责人表示，接下来将结合基层工作实际，适当丰富和细化“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作新机制的“吹哨”内容，对吹哨范围、服务事项、哨别等级等相关细节进行补充完善，让镇街清楚什么时候该“吹哨”，吹什么级别的“哨”，使基层更加准确把握“吹哨”范围，做到有的放矢。
同时，完善解决问题流程。对于一次“吹哨”不能解决的问题，需“应哨”牵头单位将哨源问题解决方案具体化、清单化、责任化、链条化，明确解决时间节点，确保各配合单位执行规范、落实到位，真正做到“事不完，人不撤”。
广宁还将创新绩效考核方法，将吹哨问题执法效果纳入绩效考核指标，分别为吹哨镇街和应哨部门制定“优良中差”等级标准，对应哨的执法效果和吹哨精准情况进行评分，实现“精细化考核”，县纪委监委、两办督查室要全程跟进，对改革进展情况和部门履职尽责情况进行监督检查，对于不作为、慢作为的现象，严肃问责追责，对于真作为、敢作为的，给予充分肯定和表扬。
广宁县委主要负责人表示，“镇街吹哨、部门报到”是一次体制机制的创新，需要在实行中不断修正完善，从而推进基层治理能力现代化，实现部门、镇街无缝协调对接，建设权责一致、运转高效、条块结合、运作顺畅、方便群众的基层治理体系，扎实将各项工作向纵深推进，推动“一区两极一圈”区域协调发展，加快建设传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。
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