肇庆构建新型政商关系助力打造优良营商环境 破解政商“亲”与“清”的融合密码
肇庆高新区行政服务中心党员干部到肇庆市构建“亲”“清”新型政商关系示范基地参观学习。
赵季轩摄
在广东科茂林产化工股份有限公司（下称“科茂林”）位于肇庆高新区的增资扩产项目施工现场，研发和生产中心大楼正在建设。该公司副厂长余炳金说，得益于肇庆高新区政商交流中心搭建起的平台，企业问题实现“阳光”下高效解决，公司增资扩产项目实现了快速推进。
近年来，在肇庆市纪委监委以及肇庆高新区党工委、管委会的支持推动下，肇庆高新区在全省首创搭建起肇庆市构建新型政商关系示范基地、建设肇庆高新区政商交流中心、出台一系列制度规范政商交往等，营造优质政治生态，促进企业快速健康发展，为肇庆市构建“亲”“清”新型政商关系提供了借鉴。
●南方日报记者林洛峰通讯员赵季轩
以文化人
建基地推广“亲”“清”政商文化
最近，肇庆高新区龙湖社区全体干部职工来到肇庆市构建新型政商关系示范基地。在工作人员指引下，社区干部通过场景复原、雕塑绘画、实物展示、图片音像等形式，深入感受从古到今政商关系的发展变化。
“自今年1月25日肇庆市构建新型政商关系示范基地在肇庆高新区创业服务中心揭牌成立以来，该示范基地已成为肇庆各级部门和企业家们感受"亲""清"政商文化的重要阵地。”肇庆高新区监察局副局长曾春莉说，截至目前，肇庆市构建新型政商关系示范基地接待参观团队共计104批次、3072人次。
作为全省首个“亲”“清”新型政商关系示范基地，记者在肇庆市构建新型政商关系示范基地内看到，在约1000平方米的占地面积上，该基地以政商关系的演变发展为主要线索，设“序厅”“政商关系纵横”“新型政商关系”“肇庆高新区构建新型政商关系”“展望未来”五大展区，突出“亲”“清”新型政商关系主题，展现出肇庆高新区构建“亲”“清”新型政商关系的举措与成效。
政商之间关系一直都是从政和经商绕不过去的问题。近年来，全面从严治党和高压反腐改变了过去一些诸如“亲而不清”的政商关系，但也让部分官员担心踩“红线”，故意冷落企业，甚至“为官不为”。“清而不亲”的政商关系无疑会影响一地发展的士气和势头。
让广大干部迈开步子服务企业，让众多企业主动贴近政府，是肇庆全面实施“东融西联”战略，加快融入粤港澳大湾区建设的重要力量保障。在这样的背景下，肇庆亟须加快构建新型政商关系，确保政商“既亲且清”，创业干事氛围浓。
“肇庆市构建新型政商关系示范基地首先从文化营造入手，助力肇庆构建"亲""清"新型政商关系。”肇庆市纪委有关负责人说，该基地融政治性、思想性、历史性、科学性、艺术性于一炉，面向全市开展构建”亲”“清”政商关系教育活动，通过发挥“资政、存史、教化”的作用，旨在推动肇庆形成崇廉尚洁、政商“亲”“清”互动的良好社会氛围。
如今在肇庆高新区，“亲”“清”政商氛围日渐浓厚。肇庆高新区在新型政商关系主题示范基地基础上，进一步探索在企业中打造新型政商关系示范点，将廉洁文化植入到企业管理、品牌建设和市场竞争中，让“亲”“清”政商文化更加深入人心。
以制度管人
立“尺度”规范政商交往
“来到大旺这么久，政府部门为我们解决了很多难题，我们和肇庆高新区党政干部交流这么多，他们从来没有在我这里吃过一顿饭！”谈起肇庆高新区对企业的服务，广东耀东华装饰材料科技有限公司总经理罗山鹰这样评价说。
能不能顺道在企业吃个工作餐？何种情况可参加企业商务活动？如何引导企业与政府推心置腹？在新形势下，政商关系的“尺度”需要更加清晰界定。为此，肇庆市纪检监察机关结合自身实际，制定出台了《关于推动构建新型政商关系的实施意见》（下称《意见》），从制度层面着手，进一步约束和规范政商之间的正常交往。
根据《意见》，肇庆近年积极畅通企业诉求渠道、落实领导挂点联系企业制度、完善政策沟通支持机制、建立涉企政策出台意见征询机制等，鼓励政商正常交往，明确政商交往中的“尺度”，消除机关单位及其工作人员的现实顾虑。
同时，《意见》也明确了纪律“红线”，要求建立健全守廉激励和失廉惩戒机制，提出检察机关、公安经侦部门要进一步完善商业贿赂犯罪档案查询和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，工商部门要加快企业诚信评价体系建设等。通过建立经营异常名录、严重违反企业名单等信用约束制度，对有不廉洁或不诚信记录的企业及其负责人依法依规进行限制。
在各县（市、区），因应各自实际的微观制度探索也在陆续推进。其中，肇庆高新区制定《政商交往正负面清单》《政商交往行为守则》《肇庆高新区招商投资局商务接待管理暂行办法》等制度，细微到工作餐该怎么吃，具体到商务活动哪种情况下可参加，都给出了明确的制度“标尺”，让政府工作人员在招商引资或在与企业交往的过程中有清晰的原则可遵循。
据统计，自《肇庆高新区政商交往行为守则》印发以来，该区发挥监督执纪第一种形态，开展对政商交往廉政谈话提醒共508人次。2018年以来，通过发挥作风监督员作用，该区协调区内职能单位帮助企业解决实际问题41个，并对肇庆高新区内“为官不为”典型问题进行了查处和通报曝光。
以服务惠企
“亲”上加“清”优化营商环境
今年初，余炳金仍在为公司18亩新购土地上的管线、广告牌改迁问题犯愁。随着肇庆高新区政商交流中心投用，余炳金在今年1月前往该交流中心反馈相关问题。不久后，肇庆高新区管委办副主任万晓兵与肇庆高新区规划、水务、供电、热力管网、城发公司等部门和单位代表便出现在该中心，与余炳金一起协商解决问题。
“只要企业来中心反映困难，一定有人见他，问题也一定能够得到反馈。”肇庆高新区党工委委员、纪工委书记罗文军说，通过肇庆高新区政商交流中心这一平台，企业家可以“见得到领导、找得到部门”，政府部门可以“放心见企业家、服务好企业”，由此建立起面对面、心贴心的政商关系。
今年春节后，科茂林的增资扩产项目顺利开工。让余炳金没想到的是，除了热力管网迁改因涉及40家企业供气问题，需要在春节期间等企业停工后施工，其他设施都在一周之内全部迁改完毕。
“构建"亲""清"新型政商关系，既是净化政治生态的重要方面，也是优化市场环境的核心环节。”肇庆市纪委有关负责人说，肇庆高新区作为肇庆的“产业引擎”，更需要营造公平公正的营商环境，以此吸引项目人才落户，促进企业发展。在这样的背景下，肇庆市纪委监委与当地行政服务中心、税务部门等形成工作合力，进一步推动政商关系亲而有度，清而有为。
在肇庆高新区，行政服务中心有“企业服务专窗”为企业提供一体化优质高效服务；还实行“首问负责制”“一次性告知制”“超时默许规定”等；企业服务专员更可为企业“跑腿”，据统计，去年以来，该区企业服务专员协调解决企业建设发展存在的困难和问题200余个。
减税降费方面，今年1—6月，肇庆高新区累计实现减税降费2.28亿元，惠及近5000户纳税人。
据统计，今年上半年，肇庆高新区实现地区生产总值86.83亿元，同比增长10%；实现规模以上工业总产值317.44亿元，同比增长10.8%；引进行业100强企业项目4个，引进投资额超10亿元以上项目4个；促成新开工项目11个，新投试产项目22个。
■延伸
肇庆高新区政商交流中心如何发挥作用
“一接待一座谈两交流”提供机制保障
肇庆高新区政商交流中心依托广东首个“亲”“清”新型政商关系示范基地——肇庆市构建新型政商关系示范基地而建。记者在肇庆高新区政商交流中心内看到，该中心配备有会商室、会议室、活动室、读书中心等多功能场室，其中，会商室内挂有《肇庆高新区政企会商制度》和《肇庆高新区政企会上督办制度》，体现出硬件建设与软件保障相辅相成。
“中心创新采取"一接待一座谈两交流"的交流机制，其中，"一接待"是企业家接待日，"一座谈"是面对面座谈，"两交流"是企业互动交流和休闲学习交流。”肇庆高新区党工委委员、纪工委书记罗文军说，通过拓展政商交流渠道，肇庆高新区领导及区属和驻区各职能部门可以为企业解答和解决产业链配套升级、发展用地、融资、创新扶持政策、人才引进、产学研对接、成果转化、市场开拓等方面的疑问和困难。
政商交流后，如何确保政府承诺、企业事项件件有落实？肇庆高新区同步实行“双重督办”机制。一方面，肇庆高新区投资促进服务中心对相关职能部门向企业落实接待、解答、处理和反馈等工作进行督办；另一方面，肇庆高新区纪工委将对肇庆高新区投资促进服务中心以及相关职能部门的履职情况进行再督办。
罗文军说，经“双重督办”后，若出现肇庆高新区投资促进服务中心以及其他职能部门有关人员未认真履行职责，或者在接待企业家过程中出现态度恶劣、吃拿卡要、为官不为等问题，肇庆高新区纪工委将视情况严肃问责处理。
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