大思路大手笔大格局打造新区标杆 新区新势场：刷新大湾区“肇庆方位”
肇庆新区体育中心。南方日报记者李细华摄
肇庆新区地下综合管廊。南方日报记者符超军摄
肇庆新区首个整村搬迁安置小区康乐花园。
南方日报记者李细华摄
在位于肇庆新区东部的粤港澳大湾区生态科技产业园内，广东环球易购(肇庆)跨境电子商务产业园一期项目货如轮转。每天，来自珠三角各地的制造业产品源源不断地汇入该产业园，经由500多名工人分工协作，将“广东制造”发往全球200多个国家和地区。
在肇庆新区，短短几年间，65平方公里先行区主要骨架路网初步构建，18平方公里起步区形成城市雏形，8平方公里起步核心区基本成形，肇庆新区的发展重心也逐步从搭建城市框架，向打造产业新城、营造都市氛围转移。
当肇庆新区抢抓粤港澳大湾区机遇，加快推进城市建设，推动产业集聚、人口集聚时，环珠江口的一批重大平台也纷纷以高起点规划、高水平建设，主动对接粤港澳大湾区的创新资源。
面对区域重大平台日益激烈的竞合态势，肇庆新区将凭什么应对机遇与挑战，助力肇庆全方位融入粤港澳大湾区呢？
●南方日报记者林洛峰
1走向珠江口肇庆新区的新使命
暑假期间，肇庆东站增开42趟列车。这意味着，从7月10日—8月31日，每天都有186趟列车经停肇庆东站。从肇庆东站出发的列车，到广州只需30分钟，到深圳只需1小时，到香港只需约1小时30分。
在A字形的珠江口，一批重大交通项目密集布局，人才、科技、资本等创新资源在珠江东、西两岸加速流动，催生出珠三角各大城市在空间布局上向珠江口靠拢的高度共识。
放眼珠江西岸，最近佛山与广州又有合作新动向，双方提出打造广州南站——佛山三龙湾—荔湾海龙片区，对标南沙、前海、横琴。在中山，翠亨新区作为深中通道西岸的登陆点，加快崛起成为中山对接深圳创新的“桥头堡”。
在珠江东岸，东莞滨海湾新区规划在不久前正式印发，该片区西融广州、南接深圳，有望成为东莞未来20年内的新增长极。而在深圳着力打造的空港新城内，世界级展馆——深圳国际会展中心即将投入使用，带来磅礴发展动能。
哪个城市缺位，就可能错失主动融入粤港澳大湾区世界级城市群建设的机遇。肇庆作为大湾区唯一与大西南接壤的城市，区位优势明显，但也面临着“半山半珠”的空间掣肘。这样的背景下，拥抱珠江口对肇庆来说尤为重要。
2011年底，肇庆提出在端州以东20余公里处，依托肇庆东站打造肇庆新区，希望借助肇庆东站汇集贵广高铁、南广高铁和广佛肇城轨的交通优势，拉动客流、物流、资金流、信息流在此集聚。“东进”建设肇庆新区，也被视为肇庆破解城市功能区与产业功能区长期割裂的一次大胆探索。
2018年8月，肇庆新区成功举办第十五届省运会开闭幕式。以此时间节点向前倒推，肇庆市委市政府统筹各类资源要素，使肇庆新区形成集中开发态势。短短几年间，肇庆新区65平方公里先行区主要骨架路网初步构建，18平方公里起步区形成城市雏形，8平方公里起步核心区基本成形。
当肇庆新区逐步对外释放城市魅力，各地聚焦珠江口的趋势也日益明显。顺应时代潮流，肇庆新区肩负起新的历史使命——要以区域重大平台的身份，让肇庆在此次珠三角平台比拼中获得一席之地。
在今年7月5日出台的《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020）》中，肇庆新区被纳入全省12个粤港澳合作发展平台之一。它将与珠三角各地的重大平台一起，优先享受到粤港澳大湾区的资源配置。
今年7月25日，肇庆市党政代表团结束在东莞、广州、珠海、江门和佛山连续3天的学习考察后，随即召开交流会。会上着重提到，要把肇庆新区打造成为肇庆全方位参与粤港澳大湾区建设的重大平台和高质量发展引擎。
以肇庆新区为平台和引擎，肇庆这位“后进生”在粤港澳大湾区的“存在感”不断刷新。
2打造新区标杆以高水平竞合赢得未来
最近，一个来自雄安新区的电话打进了肇庆新区发展规划局，在雄安新区挂职的肇庆干部张浩龙向肇庆新区规划人员分享了雄安新区“还公共空间于民”的规划理念，最终经过开会讨论，肇庆新区长利湖沙滩公园内两块3.1万平方米的商业地块规划改为了绿地规划。
自去年肇庆新区派驻3名干部到雄安新区挂职，雄安新区先进的规划理念就源源不断地从河北保定传回肇庆。这背后是肇庆新区对标雄安新区等国内外最高最好最优的雄心壮志。
“雄安新区是千年大计、国家大事，肇庆新区是地方的城市新空间，两者定位存在本质上的差异，但双方对理想城市的追求是相通的。”肇庆新区发展规划局局长魏繁强说，尤其是过去以透支人口红利、透支土地红利、透支环境红利为代价的快速城市化已走入死胡同，肇庆新区更应在对标一流中找到品质提升的有效路径。
放眼粤港澳大湾区，肇庆新区的“高姿态”有着更深一层的意义。围绕珠江口，粤港澳大湾区第一、第二梯队城市纷纷主动对标先进，以更具前瞻性的城市规划、更优质的城市配套、更紧密的产业关联度、更优质的营商环境，力求赢得更多创新资源的青睐。
先行者如深圳前海，2010年新年伊始，深圳开出500万元奖金，面向全世界征集有关前海地区的概念规划。同年8月，前海建设全面启动。如今9年过去，从零起步的前海已崛起成为国内发展速度最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一。
后起之秀如佛山三龙湾，距离该高端创新集聚区正式命名不到一年，佛山在今年3月29日召开的三龙湾高端创新集聚区工作推进会上提出，要敢于对标国内外最高最好最优，聚焦重点领域，奋力推动三龙湾高质量发展。
在平台竞逐的高水平赛道上，肇庆提出把肇庆新区打造成为全省的新区标杆、湾区明珠。肇庆以更高站位、更大格局、更大视野、更大魄力参与此次平台比拼，展现出从“不缺位”到“后发赶超”的更大决心。
如何把肇庆新区做精、做优？肇庆找到雄安新区规划编制的主体单位——中国城市规划设计研究院，让其对肇庆新区进行第一轮规划设计。同宗同源的规划理念下，肇庆新区“山湖城江”的城市空间格局足以媲美雄安新区的“城水林田淀”一体规划，一批高端教育、医疗、商服配套加速在肇庆新区落地。
在打造环保科技、商贸会展、健康医疗、电商物流、高端电子五大产业组团，积极发展科教服务业的基础上，肇庆新区谋求构建具有新区特色的现代产业体系，推动一大批优质项目落地建设。同时，通过划定“战略留白区”，肇庆新区又为重大发展战略和重大项目预留了发展的空间。
对于项目落户肇庆新区并高效建设，投资者们不约而同地提到肇庆首创的“双容双承诺”制度和在全省率先实现一天开办企业的效率。肇庆不断优化营商环境的系列改革举措，支撑着肇庆新区高质量崛起。
3从融入到对接在大湾区寻找活力之源
距离肇庆东站不远处，广东环球易购(肇庆)跨境电子商务产业园的设计日均处理订单达35万单，峰值可达50万单。目前，深圳市环球易购电子商务有限公司正逐步将全国分散租赁仓储集中到肇庆新区，以充分释放上述电子商务产业园能效，预计到今年底，该公司进驻肇庆新区的员工将突破1000人。
人力资本的集散，直接见证和影响着城市的兴衰。美国以底特律为代表的“铁锈地带”，原来汽车产业发达的场景不复存在之后，人口大量外迁，城市陷入了萧条之中，直到目前都在经历着艰难的重生。
广东外语外贸大学商学院教授安凡所认为，任何一个城市的美好发展，都要在产业、城市和人口三者之间找到最佳平衡点。对于前期以城市基建投入为主的肇庆新区，接下来更应加快产业导入，要与周边地区形成上下游产业链配套，重点吸引珠三角青年技术人才和粤西初级技能人才落户。
肇庆新区经济促进局副局长彭松光见证了肇庆新区核心区从“希望的田野”蝶变为“发展的宝地”。他说，2017年可谓是肇庆新区的“招商元年”，随着一批批客商纷至沓来，截至目前，已有华侨城、京东华南运营中心、中国电科、环球易购跨境电商等投资总额近1500亿元的优质产业项目在肇庆新区布局。
“随着一批大学和产业项目的落地建设，可以预期的是，肇庆新区在未来3年能够实现10万人口的阶段性目标。”彭松光说。
有什么样的产业就有什么样的人口。近年来，肇庆新区依托创新与总部经济区、文化创意产业区、粤港澳大湾区生态科技产业园等产业载体，重点围绕先进装备制造、新能源汽车、数字经济、总部经济等产业开展招商引资。而数据显示，目前肇庆新区在谈和已引进的项目中，70%以上来自广州、深圳和香港。
以广深港澳等城市为创新源头，珠江口的产业集群迎来“整体升级潮”，人才、技术、资本外溢的机会显著增加。肇庆新区加快谋划粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区、大湾区应用型高等教育基地建设，主动参与大湾区国际科创中心建设，积极推动港澳青年创新创业基地建设，力求以一流的平台，强化对粤港澳大湾区外溢创新资源的承接能力。
目前，肇庆新区已引育独角兽牧场（肇庆）、启迪大湾区国际科创中心（肇庆）、大湾区VR/AI产业创新中心、华育昌（肇庆）智能制造研究院等科研创新机构和项目，区域创新创业氛围日渐浓厚。
“我们将借助"广深港澳孵化+肇庆加速落地"的创新协作模式，为肇庆新区带来更多高端人才和创新型企业。”彭松光说，肇庆新区将努力打造成为科创新高地，帮助投资者和创业者对接各种服务，形成完整的产业链。
■聚焦
一名干部眼中的新区蝶变
“那时候由我带一批客商参观肇庆新区的展览馆，大家看完沙盘上肇庆新区的美好蓝图，几乎没人不说震撼的，但走出去一看，满眼是鱼塘、田地和猪舍，连一条像样的硬底化道路都没有，估计当时客商的心都快凉了半截。”
8月15日，在肇庆新区管委会的一个小会议室里，肇庆新区经济促进局副局长彭松光回忆起几年前的一次招商接待经历。他指向窗户外连片的高楼和场馆，颇为感慨地说：“现在不同了，不少客商看到这么现代化的城市环境，恨不得马上签约。”
从“希望的田野”起步
2012年10月27日，肇庆新区管委会正式挂牌成立。但早在同年3月，彭松光就已经和其他肇庆新区的工作人员一起，参与肇庆新区的筹建工作。
“在组建之初，肇庆新区管委会面临着经费不足、人员不足、办公场地有限等困难，但得益于肇庆市委市政府给予的最大支持和帮助，通过大家的努力，肇庆新区硬是走出了第一步。”彭松光说。
“咬紧牙关，顶硬上。”彭松光这样形容当时肇庆市委市政府打造肇庆新区的决心。迎难而上的背后，是肇庆破解发展瓶颈的迫切需求。
当时，位于端州的肇庆中心城区受北岭山、西江等天然限制，几无扩容空间；而位于大旺的肇庆高新区自1992年起步以来，一直都是“工业城”的形态。而且两地相聚甚远，城市和产业难以融合发展。
2011年，在全市开展大调研、大讨论，探索如何破解发展难题的背景下，肇庆提出“两区引领两化”战略，通过在端州与高新区之间的鼎湖区打造肇庆新区，在肇庆新区探索新型城市化，在肇庆高新区探索新型工业化。
“肇庆新区按照战略目标，提出了"3年打基础、8年见新城、20年大发展"的建设时间表。”彭松光说，从2013年开始到2015年，肇庆新区利用3年时间基本完成打基础的阶段性目标。
肇庆新区从一片“希望的田野”起步，征地问题是首要破解的难题。2013年以来，肇庆新区开始探索“土地两级股份化”改革，让农民成为“城市合伙人”，与城市发展一起增值，为肇庆新区大开发、大建设营造了良好的氛围。
显现现代化城市雏形
从2016年起，肇庆新区进入大建设阶段。
据了解，在2011年8月，肇庆新区邀请了中国城市规划设计研究院对肇庆新区进行总体规划设计，而中国城市规划设计研究院也是雄安新区规划编制的主体单位。高起点的规划设计，为接下来高标准建设肇庆新区奠定了基调。
与雄安新区“城水林田淀”一体规划类似，肇庆新区立足“依山傍湖绕湿地，拥江抱峡望砚洲”的生态优势，在打造“山湖城江”空间格局的过程中，坚持城市生态系统与基础设施建设高标准协调同步推进，在此基础上进行产业导入。
如今，九龙湖水从鼎湖山上流下，搅动着肇庆新区六大水系40公里河道，最终汇入西江。据统计，截至8月15日，肇庆新区已累计完成5.5公里河堤改造和水系工程周边约1500亩绿地建设。今年初，占地99公顷的砚阳湖率先完工；今年9月，长利湖沙滩公园有望建成开放，肇庆新区再添滨水美态。
与此同时，肇庆新区内已建成市政道路22条、总长达53公里，桥梁13座，总投资达91亿元的综合管廊项目是全国单体量最大、智能化程度最高的项目之一，目前已建成28.5公里，致力打造成为城市百年“动脉”。高校、医院、文化体育场馆、星级酒店等一批优质配套项目落地、动工、启用，成为肇庆新区凝产聚人的“催化剂”。
■观点
“四个关系”诠释新区方法论
当下，肇庆与珠江口的联系正变得前所未有的紧密。此时的肇庆新区，也初步从搭建城市框架向打造产业新城、营造都市氛围转移。这样的背景下，肇庆提出，肇庆新区必须正确处理好近与远、急与缓、静与动、快与好四个关系，推动肇庆新区建设笃定前行、行稳致远。
资深媒体人、《西咸新区启示录》作者许伟明认为，肇庆新区作为肇庆产业与城市变革发展的新平台，必然要创新性地走出一条产、城、人、文高度融合的城市发展道路，打造生态、生产、生活“三生融合”的美好城市。“四个关系论”诠释了新区营造的方法论。
许伟明说，远和近、缓和急这两对关系和城市开发次序问题密切相关。这要求肇庆新区的规划建设者们站位高远、科学规划，在粤港澳大湾区的战略背景下，为肇庆新区的产业发展准确定位，把握城市发展、人口集聚的规律，确定城市开发的远近次序、轻重缓急。
动和静这对关系则与如何顺应城市发展的应变能力有关。在许伟明看来，城市的发展是一个变革上升的过程，随着城市空间的增加、人口规模的放大、产业的集聚，都将带来全新的城市发展命题。如何在动态发展过程中，新区的建设者既要有定力去把握城市发展的初心，同时也要顺势而为、精准施策，处理新区发展过程中的新问题、新矛盾、新挑战。
对于如何把握快与好的关系，许伟明认为，肇庆新区的建设唯有足够快，才能在周边城市的竞合中，不至于错失大湾区产业调整变革的历史性机遇，才能搭上大湾区这班时代列车，但追求速度的另一面也要追求好。唯有如此，才能实现高质量的、可持续的发展，才能让新区真正做到行稳致远。
■数读
肇庆新区蝶变
基建
1完成5.5公里河堤改造和水系工程周边约1500亩绿地建设；
2建成市政道路22条，总长达53公里；
3建成中型以上桥梁13座；
4建成地下综合管廊28.5公里；
配套
12018年8月8日，肇庆新区体育中心成功举办第十五届省运会开闭幕式
2近期肇庆新区计划引入一批高等院校，其中2家已经落户；
3中山大学附属第三医院肇庆医院预计于今年10月竣工并逐步对外营业，北大医疗肇庆康复医院预计于2020年春节前开业，市妇幼保健院正在开展建设前准备工作；
4湿地景观酒店计划于今年年底前投入使用；
5市文化馆、档案馆、少年宫正全面建设，计划近期可完成并投入使用；
产业
投资总额近1500亿元的优质产业项目已在肇庆新区布局。
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