肇庆全省率先评测县市区营商环境并评议市直单位营商服务水平，委托南都编制相关报告，结果纳入当地绩效考核
[摘要]并评议市直单位营商服务水平，委托南都编制相关报告，结果纳入当地绩效考核
聚焦营商环境
哪个县市区的营商环境有竞争力？哪里的政务审批效能便捷高效？哪个部门单位营商服务最贴心……受肇庆市政务服务数据管理局委托、南方都市报大数据研究院编制完成《2018肇庆县(市、区)营商环境评测报告》和《2018肇庆市直单位营商服务评议报告》，这是广东省地级市首次运用指数模型评价县域营商环境及市直单位营商服务水平。据了解，评测结果将纳入当地政府部门单位的年度绩效考核。
在广东省“数字政府”改革建设中，作为试点城市的肇庆市在营造良好营商环境方面做了不少有益探索。国家行政学院电子政务专家委员会副秘书长、广东数字政府研究院副院长蒋家平表示，本次评估对象设定为各级政府部门，显示出壮士断腕的决心；而委托媒体智库南都大数据研究院作为第三方展开评测，也体现了当地政府致力打造共建共治共享社会治理新格局。
调研显示：企业肯定当地营商环境改革成效
作为全省“数字政府”综合改革试点城市之一，肇庆把“数字政府”建设作为再创营商环境新优势的着力点和突破口，并且不断加深“放管服”改革，提高政府服务效率和透明度，致力为实现高质量发展提供一流政务服务环境。据了解，全省第一张智能自助打印的不动产权证书诞生于肇庆，其也是首个实现移动端一站式办理工商登记的城市。
南都大数据研究院两份针对营商环境的评测报告，对过去一年肇庆各级政府部门营商环境优化成效、涉企行政事项对标国际的优劣势、企业家最希望改善的方面等进行数据分析及深入调研。报告显示，2018年肇庆市营商环境改革成效获得企业认同，开办企业、不动产登记、企业办税、获得电力等事项审批效能便利度和满意度指数较高。“以评促建、以评促改”，报告同时提出对策建议，助力肇庆打造高质量发展的营商之城。
对标世行结合实际评测10个县市区
南都大数据研究院课题组介绍，《2018肇庆县(市、区)营商环境评测报告》的评测对象是肇庆10个县市区，对标世界银行营商环境评价体系，并结合肇庆实际特点设计。指标思路一方面围绕企业生命周期主线，考察涉企服务事项的办理时效性和便利性；另一方面围绕企业发展的市场及法治环境等展开。因此评测体系包括审批效能、政府服务、市场要素和法治环境四大维度共计43个指标，其中，审批效能是权重最大的维度，涉及企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、获得电力、办理纳税及企业注销6个方面19个评测项目。
数据来源包括大数据分析、现场调研、采访访谈等多种形式，共针对1700多个当地企业展开调查，收集了企业家的意见和建议。
《2018肇庆县(市、区)营商环境评测报告》结果显示，超过八成受访企业认可政府部门为优化营商环境作出的努力，认为肇庆营商环境“有所改善”或“明显改善”。值得一提的是，申请人对开办企业的满意度不断提升，开办1到2年、开办不到1年企业以及近半年新成立的企业申请人对开办企业审批效能的满意度评分分别为3.97分、4.15分和4.49分(满分为5分)。
具体到县市区的营商环境指数，端州区以86.48分位居榜首，高新区和四会市分列第二、第三名。端州区营商环境夺魁，得益于在审批效能、政府服务、市场要素以及法治环境上表现均衡；而肇庆高新区则表现出“新势力”的劲头，多个方面与端州区不分伯仲，但法治环境上略显逊色；肇庆新区、高要区、德庆县和鼎湖区位于营商环境水平中游位置。
此外研究发现，肇庆各县(市、区)营商环境指数及排名，与当地经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资等有较强正相关性，表明营造稳定透明、可预期的营商环境，能极大地推动经济的高质量发展。
6大维度评议35个市直单位
《2018肇庆市直单位营商服务评议报告》的评议对象是35个市直单位，从涉企业务的服务告知、办事效能、依法办事、信息公开、投诉反馈、营商环境建设主观感知度六个维度出发，通过指引清晰、咨询有效、审批效率、一次办结等20个具体指标展开问卷调查，评议数据主要来源于窗口单位实地调研、电话访问、网络调查三种渠道。报告并对其中23个关联密切的市直单位进行重点分析比较。
评议报告结果显示，受访者对市直单位涉企业务的整体认可度相对较高，超八成市直单位整体得分在80分以上(注：评议以机构改革之前原单位名称进行排名分析)。
服务告知方面做得好不好，决定了企业对该单位的第一印象。结果显示，肇庆市各市直单位在服务告知方面，在六个评议维度中总体得分最高，超九成受访企业对市直单位指引清晰、咨询回复快速有效方面给予好评。另外，八成以上受访企业认为所评市直单位办事效率相较往年有提升。依法办事方面，超过九成受访企业对所评单位表示认可，调查发现，新成立的企业对依法办事评分更高，从侧面反映各市直单位在该项工作上的改进与提升。
具体到评议结果，肇庆市工商局、市食药监局与市质监局位列营商服务三甲，市发改局、市经信局、市税务局、市财政局、市科技局、市公安局等单位总体口碑均较好。
专家点评
国家行政学院电子政务专家委员会副秘书长、广东数字政府研究院副院长蒋家平：
肇庆市政府把营商环境的评估对象设定为各级政府部门，显示出壮士断腕的决心，这是建设良好营商环境最根本的保证。同时，请第三方智库机构独立评估，也体现了肇庆市政府致力于打造共建共治共享的社会治理新格局。评测指标设计合理，相信一定能为构建肇庆市良好的政府服务和营商环境起到有力的促进作用。
广东省电子政务协会总工程师钟东江：
肇庆在营造营商环境的实践中脚踏实地、步步先行。首先是将广东省“数字政府”改革建设的总体规划与肇庆的具体情况相结合，制定了以“一次就办成”为主线的肇庆营商环境创新的顶层设计；另外肇庆委托第三方在世界银行营商环境评价指标体系基础上创新提出了符合肇庆实际的营商环境评测指标体系，这是“一种以市场主体需求为中心的微观法治化和市场化环境的评价和研究”，针对肇庆县市区以及市直部门，探索营商环境的可量化、可比较、可预期的评测，以评促建，为国内县域营商环境的评价提供了先行的经验和示范。
企业声音
政府职能部门要积极对接先进理念和通行规则，持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。杜绝多部门执法、重复执法情况。
———广宁县某建筑企业
社会信用体系建设在营商环境改革中不可忽视。而社会信用体系建设，首先应该是政府自身带头，完善政府守信践诺机制，对经济社会发展规划已作出的行政许可决定、招商引资承诺等，只要符合政策规定，坚决予以兑现。
———鼎湖区某制造业企业
报告出品：南都大数据研究院
课题组：邹莹凌慧珊谢冰张纯文轶然罗韵涂长芳蔡正广袁炯贤赵安然实习生：李润泽子
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