以习近平生态文明思想指导城乡规划工作 建设美丽肇庆□ 黄 勇
《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以“立足时代之基、回答时代之问的科学理论，系统完备的科学体系、特色鲜明的理论品格，经过实践检验、富有实践伟力的强大武器”等精辟论断，全面深刻地阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。读完受益匪浅、感触颇深，对书中第二十二讲“建设美丽中国”有关生态文明建设的重要论述印象极为深刻，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。党的十九大明确了到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，体现了党中央推进生态文明建设的决心之大、力度之大。2018年5月18日至19日全国生态环境保护大会胜利召开，正式确立习近平生态文明思想，开创了生态文明建设新局面，进一步凸显建设美丽中国的重大现实意义和深远历史意义。
肇庆是一座集山、湖、城、江于一体的宜居城市，肇庆市高度重视生态文明建设，深刻领会和贯彻落实习近平生态文明思想，编制完成《肇庆市生态文明建设规划（2016-2030年）》，充分发挥肇庆生态、区位和文化优势，坚持“绿富同兴”发展理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力建设“绿色肇庆”。作为一名城市规划工作者，建设宜居宜游的美丽肇庆，是奋斗的目标和前进的动力；习近平新时代中国特色社会主义思想有关生态文明建设的论述，是强大的思想武器和科学行动指南。在规划工作中，我们牢牢树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以习近平生态文明思想统领一切工作，坚持贯彻新发展理念，积极发挥城乡规划的统筹作用，处理好城市发展和生态环境保护的关系，把生态文明与历史文化融合，把生态资源优势转化为城市发展优势，使肇庆市山水生态城市特质更加彰显，为建设广东面向大西南枢纽门户城市提供生态保障。
一、建立健全空间规划体系，加强生态空间管制
习近平总书记强调“山水林田湖草是一个生命共同体”，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》提到“统筹山水林田湖草系统治理，需要把加快推进生态保护修复作为一项重点任务”、需要“建立全国统一的空间规划体系，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发建设活动提供依据”。在城乡规划方面，我们要建立健全空间规划体系，加强生态空间管制，助推生态系统保护和修复。
（一）落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更宽视野、更大格局、更高标准编制《肇庆市城市总体规划(2015-2035年）》，立足肇庆山湖城江生态城市特质，坚持生态优先、绿色发展，明确划定城市规划区内的城镇开发边界，科学划定生态、农业和城镇三大空间。结合生态环境底线要素，中心城区划定生态空间731 平方公里，占规划区总面积的23.75%，农业空间1758 平方公里，占规划区总面积的57.11%，城镇空间589 平方公里，占规划区总面积的19.14%。
（二）为优化中心城区发展格局、实现“一张蓝图”提供支撑，推进规划管理现代化、信息化、智能化，编制了《肇庆市城市规划区“三规合一”规划》，并搭建“三规合一”信息联动平台。推进主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等部门专业规划的“多规合一”，实现国土资源空间集约、高效、可持续利用，加快经济发展模式转型、优化全域空间布局。
（三）为优化城市空间结构，预留城市发展空间，编制完成《肇庆市生态控制线划定规划（初步划定）》经市人民政府批复实施，并在生态控制线初步划定方案基础上，编制《肇庆市生态控制线划定规划（图则）》，落实生态控制线的坐标和管控指标，进一步强化生态环境保护，保障城市生态安全，协调生态经济发展，促进城市转型升级。
二、加强生态环境保护，彰显肇庆生态城市特质
绿水青山就是金山银山，这充分展现了习近平生态文明思想的绿色发展观。《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》提到“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系”“要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调”。在规划上，我们要进一步加强生态环境保护，彰显肇庆生态城市特质，把绿色发展观融入规划。
（一）将生态环境保护作为《肇庆市城市总体规划(2015-2035年）》的重要内容，划定水环境功能区、空气质量功能区、声环境功能区，提出相应的环境保护策略和措施，并对污水处理厂及管网、生活垃圾处理场、垃圾转运站等城市环卫市政设施进行了规划布局和统筹，切实加强生态环境的规划保护，维护和提升城市环境质量。
（二）组织编制《肇庆市低碳生态城市建设规划》，以维护生态系统的多样性、完整性和连续性为基本原则，划定生态功能分区，明确分区管控要求，对城市生态、产业、能源、空间、交通、市政、建筑、环境、绿地等要素做出符合城市低碳生态建设需要的整体性安排，形成良好的空间发展架构，并提出肇庆市建设低碳生态城市的战略目标、规划策略等。
（三）加大乡村振兴战略的重视力度，坚持规划先行，指导各县（市、区）于2018年12月底前编制完成县（市）域乡村建设规划，明确城乡基本公共服务、基础设施、土地利用和产业生态布局，分区分类制定村庄整治指引。指导各县（市、区）开展美丽乡村规划的编制工作，确定人居环境整治和创建美丽宜居村的重要内容，并加强与村级土地利用规划、产业规划等的衔接，于2020年底前编制完成全市域的村庄规划，实现村庄规划全覆盖。
三、推进生活方式绿色化，提升城乡绿化品质
习近平总书记指出“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题”，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》提到“充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置”。在规划工作中，我们要注重推进生活方式绿色化，提升城乡绿化品质。
（一）推进市域绿道网规划建设。结合环保、运动、休闲和旅游等多功能的绿道体系，凭借优美的生态环境、独特的旅游资源，实施《肇庆市绿道升级行动计划》，建设由区域绿道、城市绿道、社区绿道三级构成的市域绿道网结构，推进线路优化提升。肇庆市绿道网总长达1498公里，全段按照“建设一段，完善一段”的要求完善配套设施，同步完善绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统和交通衔接系统等五大系统。
（二）提升慢行交通品质，打造绿色慢行之城。将肇庆市慢行交通系统纳入到城市规划中，分为交通性和休闲性两种类型，其中交通性非机动车系统规划以“廊道+集散道”的形式布局；休闲性非机动车系统主要包括星湖休闲道、西江休闲道、龟顶山休闲道、羚山休闲道、北岭山-鼎湖山休闲道、砚洲岛休闲道、砚阳湖休闲道等，进一步完善非机动车及步行交通系统，提升慢行出行品质，塑造“出行便捷、空间连续、安全公平、环境优美”的慢行出行环境。
（三）大力发展节能与新能源汽车，加强电动充电基础设施建设；积极推进城市综合管廊和“海绵城市”规划建设，编制完成《肇庆市中心城区地下综合管廊专项规划（2017-2030）》《肇庆市中心城区海绵城市专项规划》《肇庆市中心城区（不含高新区）新能源（电动）汽车充电设施布局规划》。
（四）积极发展绿色建筑，加强城市立体绿化。根据《肇庆市发展绿色建筑实施方案》，将绿色建筑管控目标纳入建设地块规划条件，推动全市分区递进发展绿色建筑。结合正在编制的《肇庆市城乡规划管理技术规定（修订）》，增加有关绿色建筑审批管理相关规定，并在规划审批中增加鼓励政策，推动肇庆市绿色生态城区建设。
综上所述，在城乡规划方面，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，通过加强生态空间管制，建立健全空间规划体系；加强生态环境保护，把绿色发展观融入规划；推进生活方式绿色化，提升城乡绿化品质等，不断推动肇庆市生态文明建设，努力让肇庆的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。
（作者系肇庆市城乡规划局局长）
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