依托近海临港优势 提高临港工业比重 抢抓历史机遇，深度融入粤港澳大湾区建设 □杨毅

大亚湾港区本报采集

粤港澳大湾区建设被提至国家战略层面，是全国“两会”带给广东省的重大利好。惠州作为粤港澳大湾区核心区域，应积极参与、深度融入湾区建设，营造法治化国际化营商环境，打造创新智造高地，加强交通基础设施建设，齐心聚力谋划全域旅游，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市，提供强劲的动力。

2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的粤港澳大湾区，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。粤港澳大湾区建设被提升至国家战略层面，是全国“两会”带给广东省的重大利好。惠州作为粤港澳大湾区核心区域，应如何积极参与、深度融入湾区建设呢？笔者认为应重点从这样四个方面进行谋划，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队建设绿色化现代山水城市提供强劲的动力：

形成强大的湾区自主创新能力，推动惠州经济尽早迈向创新时代

一要营造法治化国际化的营商环境。相比长三角、京津冀，粤港澳大湾区“二区九市”分属不同关税区，拥有不同法律制度和行政体系，在政治、经济方面的地域间制度多样性更为突出，政策、法规上存在的差异更大。如何统筹协调三地制度政策和标准，规避彼此间的摩擦和矛盾，就需要“二区九市”中的所有成员都必须以理性务实的态度，高度重视打造法治化国际化的营商环境。

良好的法治是社会主义市场经济建设的基石，是外地资本尤其是港澳资本等生产要素自由流动的重要保障。要从法规制度建设入手维护公平竞争市场秩序，完善营商环境。要着力推进市场监管体系和监管能力现代化，修订完善相关法规和标准，改革创新监管制度和机制，加强信息技术等新技术新手段运用，强化事中事后监管，构建起布局合理、层次分明的制度规则体系。同时，还必须具有国际化视野，深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，着力构建高标准投资贸易规则体系，构建起多元化国际化的纠纷解决机制，营造更加开放包容的司法环境，为企业 “走出去”和“引进来”的跨境活动提供更好的法律服务和保障。

二要打造创新智造高地。纵观世界发达湾区经济，大致经历了港口经济、工业经济、服务经济、创新经济四个阶段，创新是世界顶级湾区发展的必由之路。为此，惠州必须结合国家科技创新发展战略，以创新驱动发展战略为核心战略和工作总抓手，以珠三角国家自主创新示范区建设为契机，充分集聚整合各类创新资源，形成强大的湾区自主创新能力，推动惠州的经济尽早迈向“创新时代”。

创新科技的发展必须依赖产业支撑，因此要发挥惠州石化项目的集聚效应，做强精细化工产业，吸纳深圳精细化工产业，拓展和提升惠州市石化中下游产业，与深圳共建世界级石化产业基地，加快向全球价值链高端迈进。要充分发挥惠州“近海临港”的区位优势，引进适合港口运输、大进大出的临港加工产业项目，进一步提高临港工业的比重。要推动各类要素高新区集聚，在培育本土高新研发企业的同时，也要引进一批高新研发企业特别是在深圳已经孵化好的高新技术企业进驻，做到深圳孵化，惠州产业化，打造具有国际竞争力的现代产业先导区。

补齐基础设施短板，与大湾区其他区域形成海陆空全覆盖的交通对接网络

三要加强交通基础设施建设。为了推进并融入粤港澳大湾区，惠州必须加快以海港、空港和高速公路网、轨道交通网、宽带通信网“两港三网”为重点的基础设施建设，补齐基础设施短板，与大湾区其他区域形成海陆空全覆盖的交通对接网络。

当前，惠州要抓住省加快“五大干线机场”建设的机遇，高标准(远期规划为4E级民用机场)推进惠州机场二期改扩建工作，新建航站楼及相关配套设施，加快实现从支线机场向新干线机场的转变升级。要加快惠州港专业化、规模化、现代化码头建设，进一步加强集装箱、煤炭、矿石、油品和粮食等专业化大型深水泊位建设，力争到2020年，跻身亿吨大港行列。要加快武深、河惠莞、韶惠、从莞、汕湛等高速公路惠州段建设，启动河惠汕、河惠深、龙博高速公路项目前期研究工作，完善“七横五纵一联”高速公路网。

四要齐心聚力谋划全域旅游。按照国际经验判别，珠三角正在从生产社会、工业社会进入消费社会、后工业社会。建设粤港澳大湾区，就要大力推进大湾区的生态文明建设，把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、宜业、宜游的世界级城市群。面对这一难得的历史性机遇，惠州亟须利用自身的特色优势，坚持以 “绿色化”为统领建设 “现代化”，齐心聚力谋划全域旅游，丰富粤港澳“一程多站”旅游精品线路，与大湾区其他地区联手打造粤港澳大湾区世界级旅游区。

要通过旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享等五大路径，做好“旅游+”的文章，起到“一业兴、百业旺”的辐射作用，实现旅游资源产业化。要大力发展农田生态观光旅游，打造生态渔业旅游休闲区，差异化开发海岛观光、滨海游艇、海岛度假等新型旅游项目。（作者单位：市委党校）

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