湛江雷州：“二号章”催生“拿地即开工” 下放40项行政审批权限，助力企业入园“一站式审批”
图为威希德企业动工现场，其中前排右边为企业负责人。受访单位供图
企业通过雷州“二号章”，可快速办理一系列证件。资料图片
连日来，湛江雷州籍企业家黄道聪总是惦记能与雷州工业园区签下框架协议，尽快入驻位于沈塘镇的经济开发区A区。经商23年，黄道聪一直谋划着能在家乡投资置业，在谈及此次为何如此迫切想在雷州开办企业时，他表示：“一方面是对家乡有深厚感情，另一方面也感受到雷州营商环境在变好，对企业来说，办事效率的提升就是最大的吸引力。”
审批时限再缩短、办理流程再优化、审批效能再提升，企业可以足不出园办理所有业务……今年以来，雷州市政府下放40项行政审批权限，专为园区设立“二号章”，助力企业入园“一站式审批”，极大激发企业来园区投资置业的信心，一波又一波像黄道聪这样的企业家前来考察。
“二号章”给力办事不出园区
2020年8月，雷州首度提出跨越工业落后、城市建设和管理落后、乡村发展滞后、干事创业激情不足“四道坎”；打赢工业园区建设与招商引资、城市扩容提质、交通基础设施建设、基层治理及乡村振兴、干部作风与营商环境提升“五大会战”。为进一步开展招商引资工作、优化企业服务，雷州市工业园区管理委员会应运而生。管委会成立之初，便多次到省内外先进园区交流学习。
“回来后我们结合实际，全面梳理行政审批权责清单，挑选出关键的40项权限下放给管委会，这就是企业津津乐道的"二号章"。”雷州市工业园区管理委员会主任吕红红介绍。
所谓“二号章”，指的是各有关部门将权限下放给管委会，从而形成的行政审批公章，该公章具有与委托部门对应印章同等的法律效力。今年2月5日，管委会“二号章”正式生效——雷州发改局、自然资源局、住建局、水务局四个部门将部分行政审批权限委托给管委会，由园区管委会统一审批，为企业开设绿色通道，缩短审批时限，实现“办事不出园区”。
“权限要放得下，也要接得住。”吕红红说。对此，管委会的园区审批小组分别设立专人对接发改局、自然资源局、住建局和水务局，并要求每一名工作人员“先学会一个领域的相关技能，再融会贯通全部技能，做到分工不分家”。
“二号章”的出炉，也催生了入园企业“拿地即开工”。目前，除了不动产权证仍需自然资源局审批外，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证都可以在工业园内“一站式审批”，将原本需要至少一个月的审批时间缩短为几天。现行的“招拍挂”政策规定，土地有40天的挂牌公示时间。在这40天的缓冲期里，园区会协助企业做好有关资料准备、协调施工准备，真正实现“拿地即开工”。
与此同时，管委会还组建服务专员，一对一配合企业办理投资事项；将审批权限接入网上电子监察系统，实现大数据共享，使企业可上网查看办事流程，竭力打通服务企业的“最后一公里”。
“拿地即开工”推动投资走热
近段时间，管委会总是门庭若市，来自四面八方的企业前来考察。在刚刚过去的清明假期，各地雷州商会的外出乡贤以及本地企业家近100人分批前往工业园区参观。雷州工业园区管委会副主任张进说道：“这和威希德企业的动工建设有所关联，很多企业听到开工的好消息，便迫不及待想要过来实地看看。”
上个月底，第一家入驻雷州工业园区的企业——广东威希德科技有限公司正式开工，从土地“招拍挂”到动工建设，该项目用时仅45天。预计10个月之后，第一批鱼明胶产品将从这里出发，销往以色列等国家。
说起项目落地的整个过程，该公司负责人车振翅连连称赞：“从取得不动产权证书，到获得工程施工许可证等三个证件，整个流程只需要五个工作日，这一切都要感谢管委会给我们提供的"保姆式"服务。”威希德公司一名工作人员在微信朋友圈里感慨：“这是办过最快的证件！感谢政府各部门的支持与指导，才能这么顺利、这么快拿到证。”
得益于威希德的“拿地即开工”示范效应，目前多家企业都表达了强烈的投资意向。管委会行政服务办公室主任肖晖笑称：“雷州的工业正如一张白纸，正等着这一家家企业来作出五彩缤纷的画。”
2021年是雷州“重点项目动工年、营商环境改善年”，“二号章”和“拿地即开工”实现后，行政审批时间过长、审批流程繁琐等痛点堵点问题得到了解决。目前，规划面积23.02万亩的雷州工业园区，已完成征地5000多亩，2220亩用地规模获批复，已签约项目4个，计划投资79.2亿元。
营商环境整治是雷州市委学党史、办实事的具体举措之一，雷州细化倒排工期，争取上半年着重加快入园项目审批、非入园项目审批、非项目审批政务服务、“黑中介”、干部调配“五个重点整治”；10月底前完成审批流程再造、简政放权、“信息孤岛”、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安雷州“八个专项整治”。
此外，雷州还成立市投资促进服务中心、市投资评审中心、市代建项目管理中心、市土地储备管理中心；大力推广“粤省事”“粤商通”，前者实名注册用户73.1万，后者市场主体注册用户1.8万；开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，着力解决企业强烈反映、群众集中反映、社会普遍关注的干部作风问题，深入推进落实各项措施。
大力整治黑中介，猛药去疴、重典治乱，目前雷州已处理8名破坏营商环境的公职人员。这一连串的实际行动，令已进驻工业园区及意向到雷州投资的企业信心倍增，持续推动雷州经济社会快速发展。
撰文：林露刘稳黄余武陈昌波
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