陈瑸 清廉中之卓绝者
陈瑸像
广东雷州清端园陈瑸纪念馆供图
广东雷州清端园陈瑸纪念馆。清端园供图
●黄楚旋郭珊
在台湾省台南市，有一座恢弘庄严的孔庙，它落成于明永历二十年（1666），是台湾最早的孔庙。由大成门进入孔庙，沿途设有名宦祠与乡贤祠，又有明伦堂、文昌阁，基本上依循古制。而这一切，都离不开为其捐俸重修的一名广东人——陈瑸，他在康熙四十一年（1702）至四十三年（1704）任台湾县令时，按标准建制修缮了这座孔庙。
陈瑸（1656—1718），字文焕，号眉川，广东海康（今广东雷州）人。他曾三次赴台主理政务，先后担任台湾知县、台厦道、福建巡抚等职，近二十年的仕途生涯大半扎根台湾，是清朝早期治理台湾政绩最为突出的官员之一。在任上，他兢兢业业，兴利除弊，澄清吏治，注重教化，深受百姓爱戴，尤其以操守廉洁驰名，享有“廉能为最”的美誉（清·张雄《邑侯陈公功德碑》）。《重修台湾府志》称赞他“廉明正直，茹水洁清”，推举他为“海疆治行第一”，康熙皇帝也曾高度评价他是“国家祥瑞”“诚清廉中之卓绝者”“从古清官未见有如伊者”。
爱民入心淘汰污吏
陈瑸自幼家境贫寒，双亲早逝，生计窘促的他早早地通过教书谋生。日子虽然清苦，但他却依然为人宽厚，常将教书获得的报酬分赠给有困难的亲友。
康熙三十三年（1694），屡试不第的陈瑸终于在38岁时高中进士，待仕的五年间，他继续在家乡执教。雷州因毗邻海洋而饱受潮灾之祸，看着被海潮冲垮的堤岸，陈瑸奔走呼告、募捐银两，还向雷州新任知府上书，恳求官府修建海堤，却收效甚微。失望之余，陈瑸立下了将来执政一方，必定为民造福的志愿。
康熙三十九年（1700），陈瑸被派往福州府古田担任知县。古田县地处群山之中，自然环境恶劣，历来被官吏视为畏途。到任后，他发现此地田税数目错乱，全县积欠赋税达数万两之多，赋役轻重不均，百姓不堪重负，或迁徙他乡，或被迫逃亡山中，甚至落草为寇，形势并不乐观。
上任之初，陈瑸在写给儿子的《寄子书》中坦陈，虽然在古田为官不易，但他相信，士君子应当以身报国，尽心竭力认真履职。他向儿子表示，自踏上仕途以来，自己早已断绝了在所谓“好地方”谋利的念头，绝不会因古田治理繁难而打退堂鼓。
上任后，陈瑸首先面对的是这样一个难题：官府基层办事人员不仅数量严重膨胀，且贪污腐化、大肆扰民，“差役下乡，分路搜索如捕大狱”，所到之处经常假借公事名义洗劫民财，乃至危害到百姓的生命安全。对此，他举行公开考试，淘汰冗员污吏，并对余留下来的人员严格管束，一扫多年弊政，为接下来的治理铺平了道路。
同时，陈瑸还查明古田的富家豪族大量瞒报拥有的土地数量，勾结吏胥，将本应由地主承担的赋役强加到百姓身上。为此，陈瑸按册籍清理甄别，亲自细查钱粮案件，惩治了许多不法之徒（参见《禀请免解丈量弓算手》）。
陈瑸的励精图治换来了当地百姓的支持。他在家信中提到，当他前往各乡开展税收工作时，得到了村民的高度配合，众人“欢呼攀辕，顶香迎接”。他还轻装简从，亲自上山征粮，“历尽川岩险仄”，历时近一个月，结清了古田县积欠多年的赋税钱粮。
此外，在施教兴学、恤孤抚贫、救济灾民、捐俸修城等方面，陈瑸也为老百姓办了许多实事。由于在古田治绩出色，陈瑸被朝廷委以重任，调任台湾县令。
革除积弊政绩斐然
清王朝收复台湾之初，如何针对台疆的特殊性予以治理，把守好这道“海防屏障”，在当时显得十分重要。
康熙四十一年（1702），陈瑸调任台湾知县，当时的台湾县即台湾府治所在地（今台湾台南），为全台政治、经济、文化中心。初次赴台的陈瑸在《条陈台湾县事宜》中提出多条治理措施，既涉及普及教化、发展生产、改良风俗、维护治安等层面，也包括多项禁止基层吏胥讹诈、勒索、盘剥贫苦百姓的建议。这些举措在凤山、诸罗各县也一并得到实施，奠定了平治台湾的基础。
康熙四十九年（1710），陈瑸升任台厦道，台厦道全称“台湾、厦门兵备道兼理学政”，是清初朝廷在台设立的最高行政长官。这给予自认“出身寒微”的陈瑸以莫大动力，促使他“誓将以一死报国”（《请禁贩米出海禀督院启》），上任不久，他便大刀阔斧地清理革除了数十项积弊，有力震慑了当地的豪强。
当时，有贪官污吏勾结外人，将粮食运往内地贩卖并从中牟取暴利，致使台湾本土粮食紧张，而一些在台任职的官员则光等着任满升迁，放任米贵民病而毫无作为。对于这些贪赃枉法、为官不为的现象，陈瑸在严厉批评的同时，毫不姑息地对大小官吏进行了整治。
再例如，当时的台湾地广人稀，来台官员将“官庄”的土地出租给农民耕种，将地租收入作为衙门经费补贴，后来却成为官员所谓的“养廉银”，远高于寻常俸禄。陈瑸在给朝廷的上疏中痛陈“官庄”十害，认为这一举措在实际操作中已偏离了原本垦荒拓殖的初衷，沦为许多官员贪墨自肥的手段，“利在官而害在民”，长此以往不利于台湾农事生产。由此，他奏请废除“官庄”，整肃纪律，将此前出产的稻粟、蔗糖等作物尽数充作军饷。
调任福建巡抚后，陈瑸依然在台湾建设和管理上殚精竭虑，在整顿吏治、发展农业、巩固海防等方面成效显著。公务之余，他还非常注重道德教化，曾自捐俸禄，在台南等地建明伦堂、朱子祠，修缮孔庙，并置学田以资助困难学生。尽管工作繁忙，他仍然长期主持学政，定期考察台湾士子学业、品行状况，树立起良好学风。陈瑸在台任事数年，使台湾从“俗晓悍”变为“民知礼让”，备受台湾民间推崇（清·顾镇《陈清端公家传》）。
清介公慎崇俭抑奢
在任职台厦道前后，陈瑸还担任过四川提督学政、湖南巡抚等职。无论身居何职，陈瑸从不妄取分文，在他看来，倘若“苟得一文，即廉隅之尽丧”（康熙《御制祭文》）。陈瑸认为，“贪不在多，一二非分钱，便如千百万。”（《陈清端公家传》）哪怕是小贪小腐，都要及早严加整治，防微杜渐。
在担任四川提督学政时，陈瑸以“清介公慎”著称，与某些同期官员违法妄行、贪腐成风形成了鲜明对比，康熙皇帝特意下诏树立他为官员榜样。
还有一些官员为了中饱私囊，在“火耗银”上动起了心思。所谓“火耗银”，是当时官府收缴赋税时的一项名目，指碎银熔化重铸为银锭时的折耗。如果征收的“火耗”大于实际的“火耗”，利用两者的差价就能“发家致富”。对于这种以权谋私的不正之风，陈瑸坚决反对，他在任职之地总是尽可能地降低“火耗”，身体力行遏制官场贪腐。
对于俸禄及其它合法收入，陈瑸也经常克己奉公，将本属于自己的银两捐作他用。在台厦道任上，他把应得银三万两，用于修缮炮台、学校和官署等设施上；任福建巡抚时，他曾兼署总督印务，应得银两也未领取。
为官二十载，陈瑸孑然一身，不携妻带子，不延请幕宾，家人相隔千里，少有相见，身旁只有几名老仆随侍，三餐常以蔬果为主食。即便晚年官至巡抚，他仍“衣御布素，食无兼味”，唯独勤于政务，“鸡鸣而起，夜分不寐”，虽生活清苦，却怡然自得。在他看来，苦乐存乎其人之胸襟，并不在于官职的高低。
《湖广通志》上还记载了这样一则关于陈瑸的轶事：在他走马上任湖南巡抚时，下属曾在边界夹道迎接，但等到的却是陈瑸早已抵达官署的消息。原来陈瑸衣冠俭素，随行只有老仆三人，背着几个破旧的木箱，以至于下属都没认出他来。到任后，他在上疏中提出“崇节俭以惜民财”“应申严奢侈之禁”“不许收受州县馈送”等多项建议，并严厉惩处贪污腐败、包庇纵容的官员。
康熙五十四年（1715），康熙皇帝单独召见陈瑸时，向他细细询问了在台湾、湖南、福建等地的施治履历。康熙皇帝看陈瑸脸色不好、衣服单薄，特赐貂皮褂一件，并附上“宽弘驭吏当持法，休养安民务使全”等诗文，以表示对陈瑸的赞许。
康熙五十七年（1718），陈瑸病逝于福建巡抚任上。临终前，他将俸禄所得一万三千余两充为兵费，不留分文。陈瑸长子陈居隆扶丧归粤，沿途官民凡有馈赠，皆婉谢不受。许多官民特意赶来迎送祭奠，百姓哀号之声，悲恸如丧父母。
在《谘访利弊示》中，陈瑸曾表明自己的为官心迹：“今日随一官一邑，皆可尽心尽力，使饥者得食、寒者得衣、有衣食者知礼义而重廉耻，将一邑之人心风俗渐敦古处，狱讼衰息。”在陈瑸的仕途生涯中，无论官职大小，他都为生民立命，做到“廉德”与“廉能”兼备；无论收入多少，他都不多取一文，做到“瘦在己而肥在民”（《陈清端公文集》）。细微之处见真章，陈瑸在细节处的坚守，在今日仍有历久弥新的重要意义。
【评说陈瑸】
“贪不在多，一二非分钱便如千百万。”在数不清的关于贪廉的论述中，我最欣赏海康陈瑸的这一句。
道理很浅显：判断一名官员是贪还是清，就看他是否伸了手，所得是否“非分”，这是个原则分野；逾越了，性质就变了。至于“非分”的量上多寡——是“一二钱”还是“千百万”，没什么本质区别。这句名言足以超越时空。陈康祺《郎潜纪闻初笔》在推崇陈瑸的同时发出感叹：“士未有未仕时律身不严，而居官能以清廉著闻者。”那些一味归结为制度不健全的“伸手”者，真该汗颜才是。
台湾、四川、湖南、福建等等，近二十年仕宦生涯中，陈瑸任职过许多地方。无论在哪里，他都能做到清廉始终，“官厨以瓜蔬为恒膳，其清苦有为人情所万不能堪者”。在调往福建时，康熙皇帝曾对廷臣说：“朕见瑸，察其举止言论，实为清官。瑸生长海滨，非世家大族，无门生故旧，而天下皆称其清。非有实行，岂能如此？国家得此等人，实为祥瑞。”他戏称陈瑸为苦行老僧，甚至断言：“从古清官，计无逾瑸者”。这个结论是否绝对不去论它，陈瑸赢得了上下的认可是毫无疑问的。
历史上的清官，细看去都能够在对“贪不在多”的认识上很好地把握住自己，这也是他们在当时以及后世为人津津乐道的前提。王有光《吴下谚联》提到与陈瑸同时的嘉定邑侯陆陇其，离任时，百姓“扶老携幼，哭巷攀辕”，人们用“有官穷似无官日，去任荣逾到任时”来评价他，当一回官，家产和没当官时没什么两样。陆陇其没有捞取一分一毫的“非分钱”，在于他如陈瑸般一贯严于律己。而在百姓看来，因为有捞取“非分钱”的“资本”而没有利用，没理由不表达敬意。
如今我们的廉政建设，应该多做“贪不在多”的教育文章，各级干部果真懂得了“非分钱”的含义，现实中才有不逾越雷池半步的可能。
——潮白
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