“放管服”给力 98%行政事项网上办 一网通办、证照联办、一窗通办、电子快办助力廉江打造智慧城市
廉江政府部门“门难进、脸难看、事难办”已成为历史，高效已成为主旋律。郭龙碧摄
只用了一天时间，廉江市横山镇彩维家具有限公司财务经理李流珍和下属就办好了创立公司所需的营业执照等手续。从珠三角回到廉江的十多年里，他在好几家公司担任过财务经理，替公司办事跑过很多次政府部门。“这次是最快最便捷的，老板都觉得意外。”李流珍说，政府办事效率提速，公司能尽早开展业务拿下订单，享受到改革“真金白银”的红利。
受益于深化“放管服”改革，廉江众多企业、百姓近年越来越强烈地感受到，政府部门“门难进、脸难看、事难办”已成为历史。如今，廉江98%的行政事项可在线申办，提供网上受理、办理、监管“一条龙”服务；1638项政务服务事项实现“一网通办”。
改善仍在继续。深化“放管服”改革，被写进廉江市委十三届六次全会报告和今年政府工作报告。像网购一样便捷、快速地办理行政事项，正在廉江成为现实。
●采写：李廷睿廖伟英张思燕
一网通办
部分业务扫码办
“以前要跑窗口领取纸质证件，现在一切都可以在网上解决了。”今年4月，廉江市鸿库实业有限公司的业务员尝到“头啖汤”，通过“一网通办”拿到廉江市第一张施工许可电子证照。登录工程建设项目审批管理系统，完成办理后自行下载、打印和使用建筑工程施工许可证电子证照，业务员们再也不用跑窗口领取纸质证件。
“一网通办”的前身是网上办事大厅，2018年被称为基层公共服务平台，前者依托这个一体化在线政务服务平台，在梳理政务服务事项规范化、标准化的基础上，打通部门间数据壁垒，打造互联互通集成服务，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
廉江市政务服务数据管理局成立后，“一网通办”由廉江市行政服务中心划归其管理。该局副局长黄水成介绍，廉江市统筹推进政府大数据平台建设，加强数据互通共享，强化网上政务服务供给，政务事项实现同一套资料、同一套身份证、同一个物流平台和同一个非税支付平台通办，从“一门式办理”到“一网式审批”，大大提升行政效率。
“"一网通办"实行后，我们对可网上办理的事项进行梳理，群众、企业用一个身份可以办理多部门的事，提高效率。”黄水成说，去年9月以来，廉江市共简化办事材料182项，行政许可和公共服务事项时间分别压缩60%和40%以上。
以打造“智慧城市”为契机，廉江市推进“智慧政务”建设，优化企业服务和民生服务体验，以流程再造、时限再压、材料再减，扩大联办联批，实现群众办事秒办秒批。黄水成透露，今年廉江市将针对企业、群众多办常办的事，推出秒批事项20个，设立民生主题事项12个。同时在政务服务网设立特色政务服务栏目，为群众办事提供便民服务。目前已确定卫生健康、公安、民政等15个秒批事项。
在创新服务平台方面，廉江梳理出961条“最多跑一次”事项，其中71%事项可利用手机查询申办。如公积金、社保、税务、户政、交通等多个民生服务事项对接微信粤省事小程序查询办理，食品经营、不动产登记等业务开通手机“微信扫一扫，证件寄到家”业务，实现手机扫码办事“零跑腿”。
“在服务中实施管理，在管理中实现服务，"一网通办"的推行是政府服务企业最实在的承诺。”廉江市政务服务数据管理局局长林广德表示，“一网通办”是廉江智慧政务的重要内容，它给群众、企业带来实实在在的利好，数据共享、部门联通、服务协同，实现政务服务压缩时间、减少环节、精简材料、降低成本。
证照联办
去银行一次“搞定”
“因为涉及不同的单位，还以为需要跑好几次呢，没想到一次性就都办完了，两三天拿到证照，真是省时省力又省心。”同时办好营业执照和食品经营许可证，在廉江市区开办便利店的钟辉全，对现在的办证效率很满意。
按照以前的流程，钟辉全需先进行企业注册、领取营业执照，再根据所处饮食行业，前往相关部门申请经营许可证。涉及办理多个许可证的，他还要准备不同种类的材料。
为破解类似的“准入不准营、办照容易办证难”问题，廉江市市场监督管理局创新管理服务模式，试行“证照联办，同步发放”。在该模式下，职能部门对申办营业执照和食品经营许可证所需材料进行整合，形成一套材料通办，做到同步受理、资料共享、精简流程。申请人将符合办理营业执照及食品经营许可证“申请人承诺制”的材料，一次性提交至辖区各市场监督管理所窗口，申请材料齐全的，当场录入系统，当场核发营业执照及食品经营许可证；各市场监督管理所按承诺期限，证照当天发放。
廉江市市场监督管理局副局长蔡兆贺认为，“证照联办，同步发放”的试行，最大限度便利了企业市场准入，有效激发了市场主体活力，进一步营造便利化的营商环境。
除了设立“证照联办”窗口，廉江市市场监督管理局还深入开展“多证合一”改革，整合营业执照、机构代码证、税务登记证等“二十四证合一”管理，与银行合作推出“银证直通”一条龙服务。
今年3月筹建的彩维家具有限公司，就享受到这项服务的便利。李流珍和业务员彭景思负责公司开办的相关证照办理工作。他们在一家设立了代办业务的银行递交完材料，很快就拿到了相关证照，开通了公司的银行账户。
蔡兆贺介绍，通过委托工商银行、中国银行、农业银行、建设银行网点免费代办商事登记业务，廉江市市场监督管理局延伸了登记窗口服务。企业在银行开户后，网点通过后台推送资料到市场监管窗口，秒批完成工商登记出证，随后同步至税务部门申领发票和公安部门刻制公章业务，企业开办全程不超过两天半。
“老板们办证照、跑业务订单同步开展，这在以前是不敢想的。”李流珍说，如果按照从前的模式办理，至少需要一个月才能“搞定”企业开办的所有流程，公司法人、股东还得本人到现场，非常费时费力。现在只要提前把文件签好字，用手机就可以进行远程实名认证、授权，一个文员就能办理所有事项。
一窗通办
关联事项“集成服务”
工作日，廉江市行政服务中心三楼办事大厅里人头攒动。48个办事窗口前，工作人员和办事群众的轻轻交流声、手指敲击键盘的清脆响声混在一起，繁忙却有序。去年一年，超过15万人次来到这里办理相关事项。
目前，共有19个职能部门在廉江市行政服务中心设立了办事窗口。所有窗口里，3个去年才设立的综合服务窗口格外显眼，“一窗通办、集成服务”试点从此拉开序幕。
从去年9月开始，廉江市行政服务中心把工程建设涉及的自然资源局、住建局、发改局等9个部门的业务，综合建立廉江市工程建设综合服务窗口，实行一张表单、一套资料办理，由综合窗口统一收件，后台分类审批，综合窗口统一发件。工程建设所需的供水、燃气、供电、排水、通信等7个配套业务，也被整合到市政公用服务综合窗口，为企业提供“一站式”服务。
享受到“一窗通办”便利的不光是企业，办理不动产业务的个人也因此受益。此前，涉及房产交易的群众至少需要跑自然资源局、税务局、银行三个单位，备案、纳税、缴费多头进行，相关材料多头递交。现在实行“一窗通办”后，群众只需递交一次材料，窗口工作人员将材料扫描成电子文件后分派到相关职能部门办理，所有事项一次性完成，真正让办事群众实现了“只跑一次腿”的夙愿。
简化流程、集约服务的同时，廉江市行政服务中心进一步压缩办事时限，提高办事效率。去年，该中心规范窗口单位共350多个事项，在法定时限上压缩50%以上作为承诺时限，其中134项在承诺时限的基础上，在实体大厅办事再进一步压缩20%以上。
“比如卫健窗口《公共卫生许可证》，由原来法定的15个工作日，到现在即来即办、群众拿证即走。”廉江市行政服务中心主任林小玲介绍，该中心还实行上门服务、预约服务、邮政快递到户服务，群众在家就能拿到所需的证件。目前，廉江市刻公章时间已压缩至0.5天，申领发票压缩至1天，银行开户0.5天，企业设立登记、刻制公章、申领发票、银行开户四个开办环节压缩至2个工作日以内办结。
办事服务在加速，监督、沟通服务也同步提质。“很多拨打过12345政府服务热线的人，都可能遇到过电话正忙状态。接通后在沟通诉求时可能又有遗漏，导致处理结果不够令人满意。”林小玲说，针对这类情况，廉江市行政服务中心研制推出廉江“12345”微信小程序。开通后，群众只要使用微信扫码加入，就可把文字、图片、视频、事发地点等相关资料一键发送，诉与求“码”上说。去年9月至年底，廉江“12345”微信小程序共受理诉求2569件，回复率100%，满意率99.2%。
电子快办
“流程简化很便捷”
说起如今在廉江推行的企业开办全程电子化，君好财税服务公司总经理张春华点赞：“太方便了。不需要纸质材料，真正做到不用跑腿，只需一台电脑，在家里几分钟就能搞定。”
代理企业开办和变更，对于财税服务公司而言是家常便饭。全程电子化之前，张春华几乎天天往行政服务中心窗口跑。由于流程复杂，她总是左手拿着笔记本电脑，右手搂着一大沓纸质材料，身上背着一个包，还得排队等待。
工作人员指出问题后，她马上用笔记本现场修改再打印出来，几趟折腾用掉百余张纸是常事。
“现在流程至少简化了三分之二，很便捷。”张春华说，开办企业再也不用填写纸质的申请表格、任职书、公司章程，只需扫描提交高管人员身份证明和公司场地证明，用U盾签名，就能自动生成申请书。企业开办也由之前的10个工作日压减至3个工作日，甚至是当天就能拿到证。
为加快推进“互联网+工商登记电子政务服务”，充分激发市场主体活力，缓解群众窗口排队办照等问题，廉江市市场监督管理局近年加大宣传推广企业主体全程电子化登记业务的力度，实现企业足不出户可办营业执照。截至目前，廉江全程电子化登记930户，其中“银证通”174户，通过优先审核、优先核准等方式，及时发放电子营业执照，提高办事效率，实现了办理执照“零纸张、零见面、零费用”。
长时间没有业务的公司要及时注销掉，但注销公司也不容易。“以前在没有实现简易注销的时候，企业办理注销需要登报注销公司的公告，还要花费一笔资金。现在可以在国家企业信用信息公示网上发布公司注销公告，大大节省了一笔费用。”张春华说，她期待线上办理企业注销能在廉江尽快实现，真正做到不用跑腿、零见面，动动手指就能搞定。
张春华的期待，将随廉江市数字政府建设的加快推进实现。目前，廉江市“互联网+政务服务”平台所有实现网上办理的政务服务事项，均已开通手机移动端申报服务。
今年4月召开的廉江市委十三届六次全会提出，要深化“放管服”改革，清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定；加快“数字政府”“智慧城市”和新政务服务大厅建设，提升“粤省事”“粤商通”“粤政易”政务服务移动平台应用率，推进一体化政务体系，实现政府涉企事项尽可能网上办理，打造阳光法治服务政府；推行“一网通办”模式，推动“一门式、一站式”改革，优化企业投资审批服务。
纵深
破除数据壁垒
“智慧”服务企业
“一网通办”的核心和难点，在于“通”。只有各部门间数据打通了，流程再造才能实现。廉江正在积极探索智慧城市建设，包括智慧政务、智慧城管、智慧公安、智慧教育和雪亮工程等内容，目的之一就在于破除部门壁垒、建立完善的数据库。
廉江市政务服务数据管理局局长林广德认为，推进智慧城市建设，最基本的是汇集全市数据信息。汇集基础库，打通各部门数据信息，减少层级，优化程序，有利于审批制度改革和深化“放管服”改革。
春江水暖鸭先知。作为服务群众、企业第一线的廉江市政务服务中心，对企业需求数字政府建设的迫切期待十分了解。新冠肺炎疫情得到有效控制后，一些到该中心办理企业开办事项的人员想了解复工复产政策，只能向可能涉及的多个职能部门窗口大厅咨询，信息收集零散、低效。
廉江市行政服务中心主任林小玲透露，目前廉江市正在建立相关的数据库，汇总营商政策资料，着力解决企业“询问无门”的窘况。“下一步我们打算推出营商专线，帮助企业解决投资、生产中需职能部门解决的疑问。”她认为，此举将有助于吸引更多企业放心落户廉江。
除了加强对企业的服务，廉江市还在市区建立起3个24小时市民服务之窗，方便市民办事。通过自主查询办理柜员机，市民可自助网上查询和申报办理事项1000多项。去年，市民通过该类设施办理事项的按时办结率达到100%。
囿于地方财力、人才队伍等条件限制，廉江深化“放管服”改革与佛山市禅城区等先进地区的差距尚大。廉江市行政服务中心副主任邹剑锋表示，除了要向这些地区学习先进的技术和理念，也要立足本地特点，因地制宜创新探索适合廉江的改革模式。
去年廉江从全市1138项政务服务中精选出农村群众办理较多的28个事项，培训1500多名基层年轻党员帮群众义务代办，就是很好的尝试。据统计，培训结束后一个多月，这些代办员就为群众代办了在线申办残疾人补贴等1300多件事项。
今年廉江市政府工作报告提出，将加快数字政府建设，进一步压缩各项审批事项办结期限；加快“互联网+政务服务”一体化便捷服务向基层延伸；推动更多特色服务便民事项入驻“粤省事”平台，实现“小事不出村、大事不出镇”，努力实现政府治理体系和治理能力现代化。
“看上去少了十几天时间，实质是提高了政府服务意识和能力。”办理企业开办手续的肖女士表示，深化审批制度改革和深化“放管服”改革的直接结果，实在是大大便利了企业发展。
数读
●廉江98%的行政事项可在线申办
●梳理出961条“最多跑一次”事项，其中71%事项可利用手机查询申办
●全程电子化登记930户，其中“银证通”174户
●1638项政务服务事项实现“一网通办”
●建立3个24小时市民服务之窗，去年按时办结率100%
●简化办事材料182项，行政许可和公共服务事项时间分别压缩60%和40%以上
●营业执照、机构代码证、税务登记证等24种证照合一办理
●刻公章时间压缩至0.5天，申领发票压缩至1天，银行开户0.5天
●行政服务中心窗口单位350多个事项在法定时限上压缩50%以上作为承诺时限
新闻推荐
同住一栋楼，低头不见抬头见，却没有多少交流，如何消除这种“城市病”？远亲不如近邻，遇到困难或纠纷，是否会想到邻居？流动人口...