聚焦“3年取得重大进展、5年见到显著成效” 湛江 打赢乡村振兴攻坚仗 决战决胜奔小康
秀美石角，梦里水乡。雷州半岛奏响乡村振兴协奏曲。张锋锋摄
国联南三对虾工厂化养殖基地。黄少娥摄
湛江乡村现代化智能大棚蔬菜基地。资料图片
徐闻县南山镇五里村，青年志愿者正在清洁公园池塘。张锋锋摄
广东第一粮仓——雷州22万亩粮田丰收景象。袁伟强摄
村路通了，村庄美了，村民富了……深入实施乡村振兴战略，让湛江乡村面貌焕然一新，农民的幸福感、获得感大幅提升，全市上下推动乡村振兴的信心更加坚定，劲头更加足。
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的收官之年，也是湛江市乡村振兴“3年取得重大进展”“5年见到显著成效”的承前启后之年。5月13日，湛江市召开实施乡村振兴战略推进会，对全市乡村振兴工作再动员、再部署、再推动、再落实，铆足干劲，一鼓作气，持续把实施乡村振兴战略作为推动湛江高质量发展的“四大抓手”之一，抓重点、补短板、强弱项，全力推进乡村振兴各项工作，努力向850万湛江人民交上一份满意的答卷。
突围战
在“大考”中奋勇争“上游”
犹记得，广东省2018年度推进乡村振兴战略实绩考核工作情况首次公布时，21个地级以上市中，湛江市综合评价等次为“一般”。在这一次“大考”中，湛江被贴上“差等生”的标签，这让湛江深深意识到推进乡村振兴工作形势之严峻、任务之艰巨、责任之重大、时间之紧迫。
湛江知耻后勇、及时整改，切实扛起推动乡村振兴的政治任务和责任担当，全力推进乡村振兴各项工作取得阶段性成效。从2018年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中排名末位到2019年底国务院农村人居环境整治大检查中，湛江做法得到国务院办公厅督查室的肯定，湛江用了一年的时间。一年来，湛江用行之有效的措施和明显的发展成效表明了振兴乡村的决心。
——落实市、县、镇、村四级书记齐抓乡村振兴领导责任制，与各县（市、区）负责同志签订《责任书》，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务和“3年取得重大进展”的阶段性目标，压实责任，一级抓一级、层层抓落实，推动全市乡村振兴工作向纵深发展。成立市、县（市、区）乡村振兴专班，实行“一月一排名一通报、全年一总评”，此做法被列入国务院农村人居环境整治大检查发现的广东省典型经验清单。
——全市23.32万名贫困人口达到脱贫标准，占99.8%；217个贫困村出列，占99.54%。
——大力实施“千村示范、万村整治”工程，所有行政村完成“三清三拆三整治”环境基础整治任务；“村收集—镇转运—县处理”生活垃圾收运处理体系覆盖全部行政村，农村保洁覆盖率100%；农村无害化卫生户厕普及率99.1%。
——推进现代农业产业园建设，获批国家级和省级产业园14个（其中国家级4个、省级10个），排名全省地级市第一。依托各类现代农业产业园区和龙头企业带动产业脱贫，辐射全市1036个帮扶村，累计带动2.1万名有能力有意愿贫困户脱贫致富。
——推进“一村一品、一镇一业”建设，全市项目承担主体101个，吸纳社会资本投入约2.4亿元，建成一批规模化专业化特色优势农业产业基地，产生经济效益约4.19亿元。廉江良垌镇（荔枝）、雷州乌石镇那毛村（番薯）入选全国“一村一品”示范村镇。
——大力实施“四好农村路”三年攻坚行动，完成省下达“畅返不畅”路段整治751公里、2277个20户以上贫困村通硬化公路200公里、农村公路安防工程575公里，完成率均超100%。
——全市累计解决8896个自然村饮水问题，自然村集中供水覆盖率73.5%。
——大力改造农村电网，提前完成国家对新一轮农村电网改造升级年度任务，全市农村电网供电可靠率99.84%、综合电压合格率99.94%。
——加快落实信息基础设施建设三年计划，全市光纤用户占比97.2%，位居全省前三；所有行政村实现4G网络全覆盖。
——完成农村物流服务体系规范化建设，持续推进农村三级医疗网点“一村（社区）一站”建设，建成村卫生站1194间，完成率100%。
——创新农产品销售方式，徐闻县县长、副县长、镇长等组团直播解决菠萝销售难问题一度冲上热搜，菠萝销路极大拓宽，徐闻菠萝品牌再次被擦亮。特别是，通过“12221”网络营销模式，徐闻鲜菠萝首次出口日本。
——党建引领作用逐步增强，市领导带头挂点25条重点难点村，动态排查软弱涣散村（社区）党组织176个，已有158个成功“摘帽”。9名驻村第一书记被评为全省“百名优秀贫困村、软弱涣散村（社区）党组织第一书记”；撤换调整不合格、不廉洁、不胜任、不尽职的“四不”村级党组织书记73名。打造城乡基层党建示范点239个。
——大力开展农村精神文明建设。建成新时代文明实践中心（所、站）801个、各类平台阵地4349个，全市行政村（社区）基本实现基层综合性文化服务中心全覆盖。
攻坚战
构筑冲锋堡垒推进乡村振兴
“小康不小康，关键看老乡。”村民生活的幸福感是检验乡村振兴工作唯一的试金石。
“在家门口上班，一天工资90元，活儿又不累。当贫困户可不光荣，歇不住呀！不干哪来的好日子？”迎着落日余晖，在廉江市塘蓬镇牛岭村优质水稻基地，摘掉“穷帽”的黄红苹正忙着补种、除草、施肥。“一有空闲我就到水稻基地务工，加上低保、光伏分红和务工收入，今年全家收入将超过3.7万元。这日子越来越有盼头了！”
“日子越来越有盼头”正是许多凭借乡村振兴战略福利而脱贫的农民的普遍心声。
早在2018年1月，湛江就在全省率先出台乡村振兴战略实施方案。2019年，出台《湛江市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，擘画乡村振兴新蓝图。按照规划，湛江市乡村振兴工作取得了明显阶段性成效。但纵观当下，湛江市乡村振兴工作推进仍存在不少问题和短板：部分干部群众主动参与、主动担当意识还不够强；“3年取得重大进展”78项硬任务，有一部分进展还比较缓慢；农村治理体系和治理能力有待全面提升，基层人才支撑不足；疫情给农业带来困难和压力，部分农产品滞销，乡村旅游受到冲击……
这些“硬骨头”，谁来啃？
“农村富不富，关键看支部。”能不能建强农村基层党组织，决定着这些“硬骨头”能不能被啃下，决定乡村振兴的成败。
“我是党员我带头，为打造乡村振兴示范村作贡献。”徐闻县南山镇五里村村民在党员的带动下，家家户户、男女老少，热情投身村庄建设，还自愿让出土地，自觉迁移祖坟，齐心协力擎画乡村振兴蓝图。如今，村中的主干道和巷道都实现了硬底化，水塔、篮球场、公共厕所等公共基础设施不断完善，人文景观得到保护并逐步修缮，志愿者服务队队员发展到100多人……360年历史的文化名村焕发出勃勃生机。
在全面推进乡村振兴的过程中，每一项任务都不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以完成的。湛江的实践证明：路只有一条——全面加强党的领导，构建“党建+乡村振兴”模式。
——层层压实市、县、镇、村四级书记抓乡村振兴的主体责任，把坚持和加强党对农村工作的全面领导落实到“三农”各个方面、各个领域。认真落实乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔、任用领导干部的重要依据，把乡村振兴作为识别锻炼干部的重要平台，真正锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。
——深入实施基层党组织“头雁”工程，持续推进村党组织书记整体优化提升行动。持续整顿软弱涣散村（社区）党组织。推动村党组织书记“三个一肩挑”，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。鼓励开展农村党员家庭挂牌亮身份活动，充分发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用。
——加大财政投入力度，市级财政预算内投资向农业农村倾斜，各级公共财政投入与补齐全面建成小康社会“三农”领域短板、完成乡村振兴“3年取得重大进展”目标任务相适应。确保涉农县（市）各级安排不少于10％的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求。
——广泛汇聚广大农民的智慧和力量，真正让广大农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。进一步提高群众对乡村振兴工作的关注度和知晓度，激发群众参与乡村振兴工作的内生动力。加强政府平台搭建，积极组织开展本土乡贤助力乡村振兴联络会，拓宽社会资本回乡投资渠道。
总体战
“五招齐发”确保“5年见到显著成效”
新冠肺炎疫情突如其来，全国甚至全世界都被按下了“暂停键”，这使今年各项目标任务的完成面临巨大挑战。湛江“五招齐发”，扎实精准推进乡村振兴战略，全力将农业农村短板变为“潜力板”，为实现“5年见到显著成效”目标夯实基础。
●第一招
啃下脱贫攻坚“最硬骨头”
湛江目前还有未脱贫人口868户2950名。对于未脱贫人口，全部落实好“一户一人”包户销号制度，着力解决“两不愁三保障”突出问题，加快补齐贫困地区基础设施和基本公共服务短板，加大对分散贫困人口和脱贫不稳定边缘人口的帮扶力度，切实完成剩余相对贫困人口全部稳定脱贫、相对贫困村全部出列的硬任务。
对于已脱贫的人口，巩固成果防止返贫。把产业扶贫作为重点，对受疫情影响较大的龙头企业、专业合作社、致富带头人等，优先落实优惠和帮扶政策。建立健全返贫监测和动态帮扶机制，对脱贫不稳定人口进行动态监测。组织好产销对接，坚决防止农村群众受疫情影响返贫致贫。
高标准做好东西部扶贫协作工作，深入开展与柳州市的“携手奔小康”行动，在资金支持、人才支援、劳务协作、产业合作、消费扶贫、攻克堡垒、探索创新等方面开展“七大再加力行动”。
●第二招
治建结合推进美丽乡村建设
湛江市深入推进“千村示范、万村整治”，全域建设生态宜居美丽乡村，加快建设具有雷州半岛特色风貌的精美农村，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
持续巩固“三清三拆三整治”工作成果，建立农村人居环境整治长效管护和运行机制，确保农村干净、整洁、有序。
推进农房管控和风貌提升，逐县逐村评估完善村庄规划，力争今年初步建成一批具有雷州半岛风格的乡村风貌样本。
抓好生态环境治理，持续推进农村无害化卫生户厕建设与改造；建立农村污水治理长效机制；把“五清”改善水质、生态复原绿化、沿线风貌提升结合起来，展现“水清绿岸、鱼翔浅底”的景象，打通乡村生态“毛细血管”。
●第三招
大力发展现代精细农业
湛江市加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进产业振兴向精细化施策、高质量发展转型。
高标准建设现代农业产业园，大力发展雷州市芒果产业园、遂溪县南药产业园、廉江市茶叶产业园、麻章区优质蔬菜产业园、湛江市（恒兴）对虾产业园、雷州市珍珠产业园、吴川市鸭鹅（羽绒）产业园以及水产类产业园。
深入推进一二三产业融合发展，科学叠加农业生产、休闲旅游、文化体验、公共服务等功能，发展一批休闲农业与乡村旅游示范点、农业公园等田园综合体。
做强高效特色农业产业，加快推进“一村一品、一镇一业”项目建设；大力实施农业知名品牌创建行动，打响热带水果、北运蔬菜、南药、畜牧养殖、水产养殖等特色农业品牌。
●第四招
补齐农村社会事业短板
湛江加快补齐农村基础设施、社会事业、公共卫生等短板，让农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
完善农村基础设施。全面加强“四好农村路”和村内道路建设，统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，完善农业设施标准体系。加快信息基础设施建设，确保年底前百兆用户比例达60%，实现4G信号全市自然村普遍覆盖。
提高农村教育质量，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，规范农村义务教育学校布局调整。完善社会保障体系，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，将城乡支出型贫困群众纳入救助制度。
强化公共文化服务。统筹推进基层综合性文化服务场所、体育服务场所建设，年底实现镇村全覆盖。持续开展新时代文明实践中心建设试点。
●第五招
深化改革激发农村内生动力
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。农村发展不能“等靠要”，必须激发调动起欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。
推进农村土地制度改革工作，稳步开展经营权流转奖补和经营权入股发展农业产业化经营试点，统筹推进农村宅基地、集体建设用地制度改革。深化农村集体产权制度改革，扎实推进雷州市、麻章区国家级省级农村集体产权制度改革试点工作，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。培育新型农业经营主体，突出抓好农业龙头企业、农民合作社和家庭农场发展。
推动城乡融合体制机制改革。加快推进城乡基础设施互联互通、共建共享。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等工程，带动技术、人才、信息等要素服务乡村振兴，更好牵引破解城乡二元结构。
完善乡村治理体系。强化县级“一线指挥部”和乡镇为农服务中心职责定位，推动社会管理和服务重心下移，全面提升农村治理效能。完善基层矛盾纠纷化解机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。
撰文：黄少娥顾大炜丁海琼刘稳
编辑统筹：甘韵矶
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