徐闻县锦和镇创建村级土地资源管理查询平台 “一网多端”管好盘活农村集体土地
本报记者简陈明
农村集体土地资源是群众普遍关注的热点。如何管好村级集体土地资源？近年来，徐闻县锦和镇创新工作方法，在村级资源管理实践中探索出一条用现代管理手段有效地管理农村资源的方法，不但把农村土地资源管好盘活产生效益，壮大农村集体经济，而且化解了由于土地纠纷诱发的农村各种矛盾。
构建平台管理村级土地资源
在锦和镇，过去集体土地资源管理不够规范，农村集体土地存在承包不公开、租金低、租期过长、租金去向不明、部分土地被强占、部分承包金不存入公户等现象，造成农村集体资源收益严重流失。
针对农村集体土地资源管理中存在的问题，锦和镇财政所积极探索农村土地资源的管理方法，在“三资”管理信息化建设基础上，开发了“锦和镇财政所村级资源平台”，一体化管理农村土地资源。
锦和财政所所长李茂伟一边打开村级资源平台，一边对记者说，这个平台采用“一网多端”的政务公开模式，通过资源管理软件系统中电脑、触摸查询机、LED显示屏、电视等多渠道端口公开村级资源的业务数据，便于管理和群众查询，接受群众监督。
据介绍，村级资源平台系统由管理和查询两个模块构成，管理模块是财政所工作人员录入土地资源的基本信息、发包合同信息、合同收款信息，以及平台基本信息管理、资源信息管理、资金管理、报表管理。查询模块是供群众根据需要查看土地资源的相关信息。
该平台对土地资源进行公开，主要包括现有资源公开及资源增减明细公开，支持穿透查询到具体的资源卡片及相关原始图片。经济合同公开主要包括对近一年的发生的经济合同进行公开，包括合同的签订信息及内容等。
摸清家底完善村级土地台账
村级资源平台经多次修改完善后，锦和镇财政所对全镇各村委会和经济合作社的村级集体土地资源进行全面清查，组织各村（居）委会、农场进行动员和业务培训，联合有关部门开展村级土地资源管理经营状况大排查，全面清查村（组、队）、村（居）委会、农场集体所有资金、资产、资源状况，对资源进行登记，各单位按照清理核实情况登记有关事项。重点调查是否有强占集体土地资源，有否漏报、瞒报集体土地资源情况及集体土地资源不按有关规定租赁等情况。
通过清查，全面摸清村（组、队）、村（居）委会、农场集体所有集体土地资源存量、结构、分布、运用效益情况。建立登记台账，把集体所有资产资源全部纳入管理范围，及时反映土地开发利用和处置情况。对已清理登记上报的农村集体土地资源逐项逐笔核实，并将核实情况反馈各单位。
对初步核实的农村集体土地资源，在自然村及村（居）委会进行公示。对核查不清或有权属争议的资源，上报镇政府协调处理。对于核实准确且公示期满的资源，由锦和镇财政所将清理结果确认上传平台存档，建立了农村集体土地资源管理台账。
“一网多端”土地管理查询一目了然
记者打开“锦和财政所村级资源平台”的主界面，在“公告管理”窗口，可以看到发布在主界面滚动的信息，还看到土地资源发包招标公示和招标成交公示等内容。
管理平台中自动显示“合同到期提醒”和“到期交款提醒”等功能，用红色或白色提醒逾期或将要到期的合同和应收款信息。李茂伟说：“在平台上可以直接打印合同到期和收款通知书，通知给所在村委会或合作社对土地资源发包交易或收款。”
记者打开平台资源信息管理的“管理窗口”，土地资源的名称、类型、座落、面积及所属单位一目了然，可以一站式看到该土地资源的租赁现状和历史。
在平台查询板块，记者通过选择村委会或经济合作社流水式的选择查询，可以查阅到村委会或经济合作社的土地资源的基本情况。
李茂伟说，这个村级资源平台还可以通过手机向社会广泛公开资源信息，群众只要用微信扫一扫“锦和镇财政所村级资源平台”二维码，就可以直接查看到这个资源平台的信息，点击进去可以看到各村的资源详情。
村级资源管理平台由锦和镇财政所专人监管，随时掌握全镇各村委会或经济合作社的土地资源动态，管好盘活村级资源。
近日，锦和镇东山村委会坑仔经济合作社有一宗集体土地承包到期，平台系统自动显示“土地到期提醒信息”，锦和镇财政所根据网络平台这个提醒信息，联合锦和镇纪检、农办等部门及时到东山村委会送达土地承包到期通知，要求做好这块土地的租赁招标等工作。
土地“阳光操作”发展壮大农村集体经济
如今在锦和镇，农村村级集体土地资源，从“隐秘操作”变为“阳光操作”，从“随意处置”变为“规范管理”，有力促进了农村集体资源管理，增强群众对村集体资源占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。
锦和镇集体土地资源通过平台竞标，不但让群众“明白”干部“清白”，而且改变了过去集体土地承包不公开、租金低等现象，增加了村集体的经济收入，促进了村集体经济的发展。
锦和镇东山村委会东山场160亩土地，过去租金每亩只有300元，承包到期后放进管理平台向社会公开招标，每亩以500元为底价，租期6年，6名村民报名参与了竞标，东山村委会新村村民黄家玉以每亩900元中标，村里年集体收入14万多元。
东山村委会利用闲置的学校教学楼搬迁办公楼，原村委会办公楼向社会公开招标，本村村民和龙群村委会村民承包合资经营，开办菠萝加工厂。东山村党支部书记陈华彪说，这项承包村集体不但在10年的租期里收入6万元，而且通过菠萝加工带动当地菠萝产业的发展。
白茅村委会是个海边渔村，该村将闲置的学校教学楼向外公开竞标发包，一部分校舍租赁给私人办幼儿园，村集体8年租期的租金收入近3万元。另一部分租赁给风电公司办公，风电公司在校园建设3层办公大楼，面积近1000平方米，5年后办公大楼无偿交还村委会。白茅村党支部书记姚天儒说，承包到期后村里利用这些楼房经营“白茅海”旅游民宿，进一步增加集体收入。
锦和镇在管好盘活村级大面积集体土地的基础上，整合盘活管好零散小面积的土地。那楚和坑口两个村委会5条自然村有一片100多亩零星低洼的“望天田”，多年撂荒长草，近日，5条自然村联合向外公开发包养殖小龙虾，10年租金预计收入18万多元。高园村干部朱大勋说，这个项目建成后，不但可以解决村里近100人到养殖场打工就业，而且还可以带动村民养殖小龙虾，增加村民的收入。
李茂伟表示，下一步锦和镇村级资源管理将从财政所延伸到村一级，并增加“乡村振兴”和“农村党建”两个板块。同时加大土地收益资金的管理，做好收益资金的合理使用，让农村土地的收益资金实现资源价值的最大化，助推农村经济发展。
据了解，徐闻县将在全县推行锦和镇管理村级集体土地资源的做法，并进一步优化完善村级资源平台，实现全县村级资源信息共享。
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