整治农村人居环境 建设美丽宜居村庄 廉江“五抓五促”推动乡村美丽嬗变
■图/通讯员劳春林郭龙碧林梅英
平山岗模式、青山脚模式、军屯模式、谢茂模式……走进大美橙乡，一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村人居环境美丽画卷向人们徐徐展开……线上线下得到广泛赞誉。
近年来，廉江市认真贯彻落实上级推进农村人居环境整治的部署要求，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，大幅提升了该市的农村人居环境面貌，让“历史与现代相融、文化与乡风相长、人与自然和谐共处”观点形成共识。
完善农村环境整治机制
健全常态长效管理
廉江市把农村人居环境整治作为乡村振兴、脱贫攻坚的重要抓手，进一步健全完善农村环境整治常态长效管理机制。
一是完善领导体制。该市充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，健全市委全面统一领导、政府负责、农村农业部门统筹协调的农村工作领导体制，在市委实施乡村振兴战略领导小组下设全市农村人居环境整治工作小组，由市委书记担任组长、“一线总指挥”，定期或不定期听取汇报并解决工作中的实际问题，统筹推动农村人居环境各项任务落实。
二是健全责任体系。该市制定下发《廉江市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》，明确市、镇、村三级党政一把手是第一责任人，努力构建各负其责、齐抓共管的农村人居环境整治工作大格局；坚持乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治一起抓，明确以“省定贫困村创建”为建设重点，“示范引领”为工作思路，“全域村庄”为整治重点，力争在每个阶段取得实际成果。
三是强化投入机制。该市建立财政资金投入稳定增长机制和省、湛江层面统筹整合长效机制，推进行业内资金整合与民间资金自筹相互衔接配合，每年持续加大财政对民生事业投入力度，新增财力80％重点向民生事业倾斜，确保农业农村投入适度增加，形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。廉江市目前的省、湛江和该市三级配套资金共投入92117万元，其中省定贫困村投入73480万元，全域村庄15242万元，自然村保洁员资金3395万元。
强化统筹协调
整合资源打好“组合拳”
一是整合规划。廉江市高度重视村庄建设规划的制订与实施，坚持项目先规划后建设，把该市农村作为一个整体来统筹规划，引领村容村貌整治，体现自然风光、地域特色和时代风貌，推动多规融合在村一级落地，实现乡村整体美。该市同时编制《廉江市市域乡村建设规划》，制定出“接地气、易实施”和“看得懂、用得着、管得住”的规划，覆盖范围涉及廉江市域内18个乡镇共334个行政村，覆盖率高达95.4％。目前廉江市2312条自然村完成了村庄规划，其中省定贫困村自然村完成640条，占总数60.6％，明确了工作路线图、时间表、任务书，一张蓝图干到底。
二是整合任务。该市坚持把农村人居环境整治与脱贫攻坚、乡村振兴融合起来，协同推进省定贫困村新农村示范村建设、美丽乡村建设、四好农村路建设、养猪场拆迁整治、九洲江国控考核断面水质达标整治等工作，并结合集中供水、生活垃圾处理、雨污分流管网建设、污水处理、乡风文明建设推进村庄整治，使每一个乡村都与自然环境高度融入，各具特色、富有气质。目前廉江市350个行政村3815条自然村均已启动“三清三拆三整治”，启动率为100％，其中2442条完成了自然村人居环境整治任务，占总数64％。
三是整合人力。该市学习借鉴浙江经验，以实施“千村示范、万村整治”工程为抓手，积极开展村容村貌提升行动，通过领导挂点、单位帮扶、第一书记驻村、干群包户、志愿服务等措施，将力量聚集起来，确保工作高效推进。去年以来，该市从机关企事业单位中选派优秀党员干部担任软弱涣散村级党组织第一书记共29名，选派了优秀的科级及以下“十百千”干部247名回乡驻村促发展发挥了“主心骨”作用。
打造“三化党建”示范点
发挥党员干部的模范作用
一方面，廉江市充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创建“党支部＋理事会＋党员群众”的工作模式，实施打造覆盖村庄、中小学、企事业单位等单位的农村连片化、社区区域化、园区集约化“三化党建”示范点，推广实施基层党组织“2361”工程——每个镇街党（工）委培养2个机关党组织示范点、3个学校党组织示范点、6个村（社区）党组织示范点和1个“两新”党组织示范点，从而推动基层农村党建从“有形”到“有效”、从体量到质量的深化和延展，为推进人居环境整治提供根本保证。
另一方面，该市充分发挥党员干部的模范带头作用，坚持党群“1＋1”认岗服务，以一个党员结合一名村民小组或村民理事会成员的方式，通过党员网格化管理，带领省定贫困村村民全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放15697吨，房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾4849.75吨，沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物3419.4吨，有效解决了垃圾围村、围路、围河等问题，推动农村人居环境整治工作取得了良好成效。
增强村民主人翁意识
从“动起来”到整体“热起来”
廉江坚持以村民为主体，充分激活和挖掘群众参与农村人居环境整治的内生动力。
一是人人共推。廉江市充分发挥电视、报纸、网络等媒体作用，该市各村结合实际开辟“农村人居环境整治”专栏，通过活用各种宣传途径，使改善人居环境整治活动意义深入人心、家喻户晓；鼓励有能力的企业、先富群体、乡贤等主动承担项目工程，引导各类社会组织和志愿者为人居环境整治提供支持和服务，建成省级生态文明镇1个、湛江市生态文明镇17个、生态文明村1965条。2018年石城镇的十字路村、谢茂村分别获得全国文明村和广东省文明村荣誉称号。
二是人人共建。该市坚持“打开门”听意见，增强村民主人翁意识，依托乡贤人熟、地熟、村情熟的优势，组建乡贤“建言团”、“开荒组”，发动党员群众“出钱出力、让地捐物”，参与“三清理、三拆除、三整治”。凡是村民能做的，都应交由村民去做，让村民做好分内的事，让村民真正变“要我做”为“我要做”，做到“村里的事情大家商量办”，形成户户有行动、村村有作为的氛围。
三是人人共享。该市对标农村人居环境整治要求，不断完善农村环境整治规划、建设、运营、管理，构建城乡基础设施共建共享、互联互通，推动移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，努力建设清洁有序、健康宜居的生产生活环境。目前，该市完成村道路面硬化自然村2784条，完成率为72.97％；完成集中供水自然村1280条，受益农户130612户；建立垃圾收运处理体系自然村1554条，建有保洁队伍自然村1722条，健全村规民约、章程及村民理事会自然村3392条，实现该市391个村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，建成村级文化楼443间。
打造新农村示范样板
加速乡村振兴建设
廉江市坚持典型示范、以点带面，选择基础条件好、群众热情高、辐射作用大的村庄作为示范点建设，全力推进23个生态宜居美丽乡村示范村建设，打造军屯、坡头、田寮、禄寿、谢茂、青山脚、平山岗等一批各具特色的新农村示范样板，在该市乡村燃起加快乡村振兴的燎原大火，形成了你追我赶，不甘落后的良好工作局面，加速了该市乡村振兴建设。
加大产业发展，2018年该市投入扶贫产业资金4282.76万元建立了90个农业产业基地，带动受益贫困户共4374户16019人。其中，该市建设总投资1200万元、占地面积800亩的红橙产业园，参与合作农户逾1800人，辐射带动农户超过2800户。
同时，廉江市还开展“千企帮千村”行动，推动湛江市山雨生态食品有限公司、广东茗皇茶业有限公司、广东湛绿农业科技开发有限公司等28家会员企业与省工商业联合会对28条贫困村进行了结对帮扶，累计投入农村产业资金3300万元，分别有产业带动、科技助农、劳动力转移等项目31个，解决了贫困村630人就业。
该市抓好“四好”农村公路建设，566条省定贫困自然村完成村内道路硬化，占省定贫困自然村总数的88.4％；完成通200人以上自然村村道路面硬化的自然村有593条，占省定贫困自然村总数的92.6％。
廉江市的脱贫攻坚成效显著，已实现脱贫人口14595户32064人，占贫困人口总数的79.49％。2016~2018年廉江市累计财政专项扶贫资金额总量45516.2万元，累计实际使用财政专项扶贫资金43207.67万元，占财政专项扶贫资金总量的95.04％。
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