聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设 加快建设省域副中心城市 湛江 打造现代化沿海经济带重要发展极
湛江是一座宜居宜业宜游的生态型海湾城市。彭镇强摄
湛江深入推进乡村振兴战略，打造生态美丽新农村。陈裕摄
2018年湛江正式迈入“高铁时代”。李春广摄
中科炼化项目加快推进，计划2019年建成投产。许鑫摄
近日，已建成达产的宝钢湛江钢铁基地又开工建设三高炉系统码头工程，计划于今年8月底建成投用；中科炼化项目总体进度完成49.99%，154个主项已开工122个，开工率79.74%，计划2019年建成投产；湛江市代表团随省代表团赴德国参加广东湛江巴斯夫新型一体化基地第二次高层协商会议，双方签署了项目投资协议。上述3个在建和扩能增效投资额超100亿美元的重大工业产业项目同时在湛江东海岛推进，湛江已经成为广东临港大工业发展的主战场，正逐渐发展为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。
1月15日，湛江市召开市委十一届七次全会，科学描绘湛江改革开放再出发的美好蓝图，部署安排2019年工作。“我们坚决落实省委、省政府"1+1+9"工作部署，抢抓省实施"一核一带一区"区域发展战略大机遇，扛起"加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极"的历史使命和时代责任，聚力推进"一通道、一港区、一示范"建设，大力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质和乡村振兴发展"四大抓手"，突出做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展"四篇文章"，深入实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发"五大产业发展计划"，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，提高发展的平衡性和协调性，全面加强党的建设,以新担当新作为谱写新时代湛江发展新篇章。”湛江市委书记郑人豪表示。
筑牢基础
持续保持“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”良好态势
2018年，对湛江来说，是喜获丰收之年。湛江发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的良好态势持续保持。
过去一年，湛江市认真组织开展“大学习、深调研、真落实”活动，全市共举办市管干部和公务员专题研讨班、集中轮训班21期，参训人员33800多人次；发挥镇街党校、远程教育终端站点、湛江智慧党建的作用，建立全覆盖学习网络。
过去一年，湛江城市的承载力、辐射力和美誉度进一步提升。湛江加快推进现代化快速立体交通基础设施建设，湛江国际机场预可研报告已获国务院批准，航站楼已动工建设。高铁西站投入使用；广湛、合湛、湛海高铁前期工作加快推进；湛江铁路枢纽总图编制完成，共有5条高铁进入中心城区。湛江港40万吨级航道进入施工、监理招标阶段。
过去一年，湛江市现代产业体系建设开创了新局面。湛江突出做好“四篇文章”，全市园区规上工业增加值568亿元，增长13%；湛江开发区被列为国家海洋经济发展示范区；重点项目完成投资420亿元，其中省重点项目完成投资380亿元，完成投资额名列粤东粤西粤北地区第一。钢铁、石化、造纸三大产业实现工业产值1100亿元，占全市规上工业总产值“半壁江山”，其中，宝钢湛江钢铁基地实现产值381亿元，成为中国内地唯一获“菲迪克奖”的产业项目；中科炼化项目完成投资100亿元。与华侨城集团签订投资超过500亿元的全域旅游开发合作协议。全年接待游客5172万人次、增长18.9%，旅游收入511亿元、增长21.3%。全市省级重点农业龙头企业经营规模和数量稳居全省第二。成功引进中船重工等大型军工企业，国家军民结合产业示范基地加快建设。
过去一年，湛江市全面深化改革开放创新，发展动力和活力进一步释放。湛江推动省委18项重大改革任务落实落细落地，加快“放管服”改革和“数字政府”建设，100%商事登记事项可网上办理。市县机构改革进展顺利。湛江高新区升级为国家级高新区，南方海洋科学与工程广东省实验室获省授牌启动；预计高新技术产业总产值突破700亿元、增长15%，新增高新技术企业70家以上。
过去一年，湛江人民的幸福感、获得感和安全感进一步增强。湛江大力推动乡村振兴，在全省率先出台《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018—2020年）》，农村土地确权工作基本完成，农村集体产权制度改革全面铺开，垦造水田“雷州模式”在全省推广。认真办好民生实事，新增城镇就业7.9万人；新增学前教育学位2.4万个、中心城区义务教育学位4805个，累计改造薄弱农村义务教育学校1173所，完成乡镇卫生院标准化建设70家，建成公建民营村卫生站500间。深入推进扫黑除恶专项斗争，接报各类违法犯罪警情数下降18.8%，“平安创建”知晓率、政法工作满意度、群众安全感三项测评在全省的排名由2017年的均为末位分别提升到全省第1、第9、第15。
把握机遇
湛江大地大发展前景令人振奋
省委、省政府既赋予湛江新时代的科学定位，又有实实在在的给力之举，在重大交通基础设施建设、重大临港产业布局、城市能级定位、财政转移支付等方面都给予鼎力支持。可以说，省委、省政府是用指向定位、政策支撑、项目布局、资金支持把湛江送上了发展快车道。湛江大地大发展的春潮扑面而来，前景可期、活力迸发，令人振奋、催人奋进。
湛江快速立体交通基础设施正在加速升级换代。省委、省政府明确支持湛江打造高水平全国性综合交通枢纽，未来3—5年湛江计划投资1000亿元左右，陆续建成湛江国际机场，广湛、合湛、湛海、张海高铁，以及玉湛等6条高速公路、湛江港40万吨级航道等重大交通基础设施，实现互联互通、无缝对接，届时湛江将成为快速通达粤港澳大湾区、便捷对接海南、联通世界各地的重要交通枢纽。其中，时速350公里的广湛、合湛、湛海3条高铁将于今年开工建设，未来5条高铁同时汇聚湛江，全面融入国家高铁网，必将为湛江发展插上腾飞的翅膀。
湛江正在发展成为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。湛江发展临港产业条件得天独厚。近两年来，湛江抢抓省委、省政府“在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目，打造一批大型工业园，培育一批千亿元级产业集群”的机遇，强力推动宝钢湛江钢铁基地、中科炼化等一批重大项目达产达效、加快建设；招商局集团、中船重工、华侨城集团等大型企业纷纷抢滩湛江、投资湛江。特别是巴斯夫新型一体化石化基地顺利落户，使湛江成为广东省经济新增长极和临港大工业发展主战场。预计到2022年，湛江GDP超4500亿元，规模以上工业增加值超1200亿元，海洋经济总产值突破3300亿元，初步形成以钢铁、石化为代表的2个千亿级现代化临港重化产业集群。
湛江正在打造成为对外开放发展的新高地。湛江是广东省构建全面开放新格局的重要一环，是粤西地区唯一的“一带一路”海上合作支点城市，也是连接粤港澳大湾区、北部湾城市群和经略南海的重要枢纽。尤其是，湛江拥有40万吨级深水良港，发展现代化大产业优势明显，与港澳、珠三角、海南岛互补性强。我国广阔的大西南内陆地区对接海上丝绸之路和粤港澳大湾区、构建开放型经济新体制，湛江可以提供支撑。当前，湛江正在抢抓系列国家战略加快实施的机遇，继续发挥优势，推进区域深度融合，加快打造为引领周边地区、策应粤港澳大湾区、对接海南自贸区（港）、融入“一带一路”的对外开放新高地，成为国家“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局中的重要平台。
谋划路径
“三个一”推动湛江改革开放再出发
去年以来，湛江市精准对标“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总体定位，结合省委“1+1+9”的工作部署，坚定不移用好改革开放关键一招，积极谋划对外开放新平台，形成了谋划建设“国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区”，统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设的发展新思路，制定了《中共湛江市委关于加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的决定》，明确了未来几年的目标任务和工作路径，描绘了湛江改革开放再出发的美好蓝图。
“一通道”，就是参与共建国际陆海贸易新通道。湛江作为广东对接东盟的前沿城市，在衔接“一带一路”国际陆海贸易中的地位不可或缺，有责任也有能力参与共建国际陆海贸易新通道。湛江将充分发挥“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，以全面强化交通基础设施建设为支撑，打造对接海南自贸区（港），联动北部湾、大西南、西北内陆腹地，参与建设粤港澳大湾区和连接“一带一路”的重要出海口。同时，以交通促物流、以物流促商贸、以商贸促产业，推动共建通道沿线经济走廊。
“一港区”，就是谋划建设自由贸易港（区）。湛江市以天然深水良港为载体，探索建设自由贸易区、自由贸易港等更高层次的开放平台，将湛江打造成为广东和西南地区乃至全国发展外向型经济的开放新高地。湛江以谋划建设自由贸易港（区）为重要抓手，积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，加快推进综合保税区建设，探索湛江港与粤港澳大湾区港口共建自由贸易港；积极融入和服务粤港澳大湾区建设，深度参与“一带一路”建设，打造“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。特别是全面加强与海南自贸区（港）对接合作、相向而行，推进与海南基础设施互联互通、产业发展互融互济、优惠政策溢出分享，实现错位发展、融合发展。
“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。湛江是国家经略南海的保障基地和战略要地，海岸线占广东的30.2%、全国的6.9%。2018年12月，国家发改委、自然资源部将湛江经济技术开发区列入首批海洋经济发展示范区，更加增强了湛江以临港工业为龙头的海洋经济创新发展动能。湛江按照“创新临港钢铁和临港石化循环经济发展模式，探索产学研用一体化体制机制”的要求，高水平建设国家海洋经济发展示范区，推动海洋经济高质量发展，把湛江打造成为创新临港重化循环经济发展模式的试验基地、展示供给侧结构性改革成效的重要窗口、推动广东沿海经济带协同发展的关键支撑。
开创新局
以新担当新作为谱写振兴发展新篇章
伟大事业不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。蓝图已绘就，湛江市委、市政府闻鸡起舞、日夜兼程，迅速制定了今年的目标任务：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长7%。
高标准快速度推进交通基础设施建设和城市强芯提质，为高质量发展提供强有力支撑。湛江进一步加快湛江国际机场建设，开工建设广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁，加快建设东雷高速、玉湛高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥，规划建设广东滨海旅游公路湛江段先行工程，全面开工建设湛江港40万吨级航道，建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头和综合交通枢纽，加快构建现代化快速立体交通体系。加快推进主城区强芯提质和海东新区建设，推动产城融合发展，实现以城兴产，以产促城，加快打造宜居宜业宜游生态型海湾城市。
振兴实体经济，推动高质量发展。湛江市继续加快宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫新型一体化石化基地等龙头项目建设，高水平建设国家海洋经济发展示范区，带动形成千亿级、几千亿级产业集群，打造世界级绿色环保高端沿海临港重化产业基地，引领构建现代化产业体系。重中之重要支持宝钢湛江钢铁基地3号高炉上半年动工，加快形成1000万吨级精品钢生产规模；加快钢铁配套产业园及延伸区建设，打造现代化大型临港钢铁基地和绿色碳钢生产基地。加快中科炼化项目建设，确保今年内建成投产。加快巴斯夫新型一体化石化基地前期工作，确保首期项目今年开工，2020年项目全面动工。依托巴斯夫新型一体化石化基地、中科炼化，谋划建设世界一流的国际化工产业园区。同时，大力发展滨海旅游业，扎实推进广东省全域旅游示范市创建工作；大力发展“一县一特色、一镇一业、一村一品”特色高效农业，培育一批农业龙头企业和特色优势农产品区域品牌；完成湛江市军民融合发展战略规划编制，加快规划建设奋勇军民融合产业园，推动南海军民融合综合保障基地加快落地建设；全面启动湛江高新区海东园区建设，动工建设南方海洋科学与工程广东省实验室，如期完成全国海洋经济创新发展示范市的各项建设工作；大力发展民营经济。
深化改革、扩大开放，建设高水平开放型经济新体系。湛江市将高质量完成市县机构改革，持续深化“放管服”改革，加快打造阳光法治服务政府。深化商事制度改革，加快工程建设项目审批制度改革，打造项目审批“高速公路”。同时，主动对接粤港澳大湾区生产力布局，积极推动湛江深水港与澳门自由港合作；主动对接海南自贸区，确保徐闻南山港年内开港；建设中国—东盟自贸区产业合作示范区，推动高水平全方位对外开放。
着力补齐短板，提高发展平衡性和协调性。湛江市重点加快发展县域经济，按照“一县（市）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”的发展思路，做大做强产业园区，壮大特色产业集群，打造全市经济发展新的增长极；扎实推进乡村振兴，推动城乡基础设施互联互通，公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，资本、技术、人才与乡村的资源更好地对接；深入开展群众性精神文明创建活动，打造“德美湛江”品牌；切实保障和改善民生，做好重点群体就业和困难群体托底就业工作，加快建设广东省推进教育现代化先进市，创建“国家中医药综合改革试验区”，年内争取完成500套人才公寓的建设任务；全面提升基层社会治理的能力和水平。
此外，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战“三大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础；全面加强党的领导和党的建设，为新时代湛江改革发展提供坚强政治保证。
湛江2018年经济社会发展亮点
●生产总值突破3000亿元，实现历史性跨越。
预计全市实现规模以上工业增加值770亿元，增长5.2%；固定资产投资1260亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额1690亿元，增长10.2%；外贸进出口总额380亿元，增长10%；实际利用外资8529万美元，增长5.4%；一般公共预算收入122亿元，可比增长15.4%。
●港口吞吐量突破3亿吨，达到3.02亿吨，稳居全省第二位、北部湾地区首位，湛江港即将升级为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口和码头，招商局集团增资扩股30亿元加快湛江港扩能增效。
●深湛高铁江湛段开通，湛江跨入“高铁时代”；双向12车道、全长22公里、全程无红绿灯的首条城市快速主干道——湛江大道动工建设。全市完成交通固定资产投资167亿元，增长61%，年度投资及增速均创历史新高。
●投资100亿美元的巴斯夫新型一体化石化基地落户湛江，成为我国改革开放后重化工行业外商独资企业“第一例”。
招商引资成效显著，湛江入选“2018中国最具投资潜力城市50强”。
●持续推进供给侧结构性改革，降低实体经济企业综合成本65亿元。
●全力办好民生实事，全市民生类支出占一般公共预算支出82.6%。
●创新开展“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动，在全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补工作、碳汇精准扶贫试点工作，预计2018年全市共有54955名贫困群众实现预脱贫。
●深入实施基层组织力“抓落实、补短板”行动，新建村民小组（自然村）党支部1898个，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织167个，打造基层党建示范点293个。
撰文：崔财鑫刘稳黄少娥编辑统筹：李江萍
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