关于做好转制后消防救援队伍管理工作的几点思考

湛江市消防支队政治委员郑海生

摘要：习近平总书记在向国家综合性消防救援队伍授旗训词中明确：坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，服从命令、听从指挥，集中统一、步调一致，用铁的纪律打造铁的队伍。本文从转制后消防救援队伍管理面临的挑战、新体制下队伍管理的规律特点、今后队伍管理必须遵循的根本方针三个方面深入探讨如何用铁的纪律打造一支铁的队伍，力求探索实践出一条适应新体制的队伍管理新路径。

关键字：消防；队伍管理；新体制

2018年11月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，饱含了总书记对消防救援队伍的高度重视和深情厚爱，凝聚了总书记对消防救援队伍的高度信赖和期望重托，标志着一支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。根据习总书记训词要求，消防救援队伍改革转隶后将实行准现役、准军事化管理。如何教育引导全体指战员主动适应新体制，切实加强队伍管理教育，确保队伍高度安全稳定，是消防救援队伍面临的一项重大课题。笔者结合工作实际和深入思考，着重从三个方面进行探索研究。

一、认清转制后消防救援队伍管理面临的多重挑战

对标习近平总书记重要训词提出的新期待新要求，对标国家综合性应急救援主力军、国家队的发展定位，当前消防救援队伍管理主要面临三个方面的挑战和考验。

（一）面临着消防救援队员思想转变滑坡方面的挑战。脱下军装后，部分指战员纪律定力容易松动，认为转制后隶属关系发生变化，不再属于军人序列，军人的使命感、荣誉感随之降低，工作标准、要求和热情不同程度有所下降。有的同志由于改革结果与心理预期有落差，从而导致精神懈怠、干劲锐减、停滞不前，特别是对长远规划和长线工作存在“等一等再看、缓一缓再干”的想法。有的领导干部想着把消防职责岗位作跳板、当过渡，缺乏职业认同感，不把心思用在队伍管理教育上，缺乏上进心和责任心，导致管理失之于宽、失之于软。有的监督执法干部存在“权力不用、过期作废”的消极思想，依法行政意识弱化，与深化“放管服”改革、提升服务效能的要求背道而驰，甚至容易引发漠视纪律、恣意妄为的廉政风险。

（二）面临着消防救援队伍管理制度衔接滞后的挑战。转制后消防救援队伍不属于“军”，有别于“警”，又独立于国家行政序列。现阶段除了党纪处分条例外，《中国人民解放军纪律条令》、《人民警察纪律条令》、《行政机关公务员处分条例》所搭建的纪律框架及维护体系，均不能精准的适用于消防救援队伍的日常管理和纪律维护，而新的消防救援队伍专属纪律体系还需要较长的时间来建立和完善，在此过渡期间容易出现制度真空和制度缺位的现象，给队伍管理带来了极大的隐患和挑战。

（三）面临着管理方式方法重新适应调整方面的挑战。作为整体平移、集体划转的单位，消防救援队伍具有人员结构多样、思想多变、性质特殊、要求严格的鲜明特点，队伍时刻处于24小时全天候、全时段战备执勤、闻令而动的高度紧张状态，加之单编政府专职队、混编政府专职队、小型站等多种形式消防队伍差异化设置，身份有别、类型多样，对管理工作提出了更高的要求。当前，部分单位对转制后队伍管理的新特点、新规律掌握得不够准确，面对新挑战、新问题的应对不够主动，差异化管理和分类指导没有跟上，“准现役化、准军事化”的要求没有坚持落实，容易导致出现管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。部分领导干部缺乏与时俱进的管理理念和摸石头过河的勇气，习惯用旧经验应对新问题，管理教育的方法手段还跟不上形势发展，亟待重新适应、调整升级。

二、把握转制后消防救援队伍管理呈现的规律特点

习近平总书记在训词中明确指出：“要坚持纪律部队建设标准，用铁的纪律打造铁的队伍”。这为消防救援队伍管理奠定了基调、指明了方向。做好消防救援队伍管理，必须准确把握准现役、准军事化这一根本特征和规律特点。

（一）把握准现役和职业化的结合点。此次消防救援队伍按照“军是军、警是警、民是民”的原则实行转制改革，既理顺了军地之间的关系，又顺应了专业化、职业化发展规律，有利于消防救援队伍的转型升级和职业发展。转制后消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队，时刻处于应急作战状态，随时面临血与火、生与死的严峻考验，肩负的任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣，这就要求我们必须尽快确立符合我国国情的消防救援队伍职业理念，推动出台消防救援人员优待优抚各项政策，使自觉维护党和人民利益、令行禁止、敢打必胜、崇尚荣誉等职业操守真正成为全体消防指战员的情感认同和职业信仰。

（二）区分准军事和地方化的不同点。消防救援队伍作为党的队伍、人民的队伍，自诞生之日起就具有纪律严明的鲜明特质，尽管领导体制几经变更、管理模式几度调整，但是纪律严明的优良传统一直在实践中传承和发扬。“加强纪律性，革命无不胜”。过去，消防队伍之所以能够经受一次又一次考验，打赢一场又一场硬仗，夺取一个又一个胜利，靠的就是严明的纪律。转制后的消防救援队伍实行准现役、准军事化的管理模式，仍然是一支有着严明纪律的纪律队伍，而不是完全地方化的管理模式。这就要求我们号令如山、纪律如铁的信念不能移，服从命令、听从指挥的天职不能变，不怕牺牲、英勇顽强的作风不能丢，按照纪律部队建设的标准不能降，必须始终坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，不断提高综合应急救援能力，确保任何时候、任何情况下都拉得出、冲得上、打得赢，不负党和人民的期望重托。

（三）找准消防救援向综合应急救援转变的切入点。长期以来，消防部队基本实行“单灾种”型应急管理模式。改革转隶后，消防救援队伍作为应急救援的主力军、国家队，不仅要参与火灾、水灾、风灾、地震、山体滑坡等救援，还要参与各行业安全生产事故、危化品事故、公共卫生事件等救援，必须尽快适应由少灾种处置向多灾种处置转变。从全市消防救援队伍现状来看，当前虽然队伍整体稳定，也有很多同志主动研究、深入思考今后工作方向，但是仍有不少同志将消防改革简单地看成“换身衣服、变套称谓、改个隶属”，把打造“主力军、国家队”停留在“口号表态”上，全市消防救援队伍短时间内还难以适应新形势、新任务所带来的新挑战、新要求。这就要求我们必须严格贯彻落实习总书记“两严两准”的重要指示要求，紧跟职责变化，找准身份定位，更新思想观念，谋划转型升级，驰而不息推进队伍正规化、专业化、职业化建设。

三、坚定转制后消防救援队伍管理遵循的根本方针

习近平总书记站在政治和全局的高度，对消防救援队伍提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的四句话方针，系统回答了建设什么样的消防救援队伍，怎样建设消防救援队伍等一系列根本性、全局性、方向性的重大问题。加强消防救援队伍管理，必须把习总书记提出的“四句话方针”作为建队治队的根本方针，全面锻造一支新时代消防救援铁军队伍。

（一）始终把习近平总书记训词指示要求作为建队管队的最根本指向。习近平总书记训词，立起了推进消防救援队伍建设发展的“魂”和“纲”。学习好、宣传好、贯彻落实好训词精神，是我们当前和今后一个时期首要的政治任务和头等大事。要通过中心组学习、“三会一课”、学习讨论等形式进一步深化学习认识，通过撰写心得、手抄训词、主题演讲、编发口袋书、集中授衔宣誓、悬挂“四句话方针”标语等丰富形式营造浓厚学习宣贯氛围。要深入开展“牢记总书记训词、建设过硬队伍”专题教育，教育引导广大指战员深刻理解习总书记三个“最”和一个“突出”高度评价，进一步强化责任感使命感，更加奋发有为地建设好队伍、履行好使命。要坚持以学习贯彻习近平总书记训词为主题主线，每年集中部署开展主题教育活动，真正把习总书记对我们的信任重托、亲切关怀转化为凝聚队伍的精神力量、转化为统领队伍建设的科学指南、转化为干事创业的具体行动。

（二）始终把巩固政治工作生命线地位作为建队管队的最宝贵优良传统。消防救援队伍首先是党的队伍，对党忠诚是习近平总书记训词中提出的第一位的要求。牢固树立政治工作生命线地位是新时代建设纪律严明消防救援队伍的根本要求，始终要把加强政治建设摆在队伍建设的首位，切实抓好铸魂育人各项工作，永葆消防救援队伍对党绝对忠诚的政治本色。要突出问题导向，紧盯现实问题和“活思想”，准确掌握消防指战员关注什么、需要什么、疑惑什么，切实理清新的职责使命对消防指战员提出了什么新的具体要求，及时发现和解决带普遍性、倾向性的问题。要坚持用新理念新方法解决新情况新问题，特别是要积极适应互联网、大数据迅猛发展和智能手机广泛使用的趋势，探索创新运用“两微一端”开展思想政治教育方法路子，继续用好用足“湛消政前行”微信公众号，积极推送主旋律、正能量、接地气的教育资源，主动占领网络主阵地。要研究制定符合消防救援队伍职业属性和任务特点的《思想政治教育大纲》，区分消防指战员不同层次、不同岗位开展针对性的教育，积极探索融合开放因材施教的教育之路。要加强政治纪律教育，引导全体指战员牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，严格执行《应急管理部党组成员“八个带头”规定》、《应急管理部工作人员“八个必须”行为规范》，努力在建设综合性应急救援主力军和国家队的新征程中当先锋、走前列、作表率。

（三）始终把支部建在队站上作为党统领队伍管理队伍的最直接有效方式。《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》明确：“建立健全各级党的组织，坚持把支部建在队站上，继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员制、政治机关制。从组织架构上，要建立健全各级党委、党（总）支部、党小组，量化学习、贯彻、践行训词的最小单元，坚持围绕中心任务开展工作，从源头上发挥领导核心和战斗堡垒作用，从而激发每一名党员的先锋模范作用。从自身建设上，要认真贯彻落实中共中央新印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥近年来在全市消防救援队伍中形成的党建工作经验，深化“示范基层党组织”创建工作、“党委一线工作法”、“三帮”活动等行之有效的做法，以“三会一课”为重点，进一步规范基层组织生活流程、内容、方法，通过观摩支委会、支部党员大会，党委委员参与双重组织生活、帮建支部等方式，指导基层党组织提升议中心、抓全局的能力；要加紧探索建立符合消防救援职业特点的党建制度与方法，强化党员队伍荣誉感、责任感和使命感，使消防救援队伍建设在脱离现役体制、面临人员来源复杂多样化的现实情况下，通过党组织和党员队伍的强大向心力，确保整个队伍矢志不渝听党话、跟党走，始终紧紧团结在一起。从推动落实上，要抓紧建立起科学、系统的党支部正副书记和委员培养选用制度，让支部“一班人”懂业务、精党务，使党支部人才队伍整体能力素质有质的提升，打通上级各项决策部署落地生根“最后一公里”。

（四）始终把建立完善制度作为加强队伍管理的最有效保障和最有力支撑。秉纲而目自张，执本而末自从。消防队伍要实行严肃的纪律、严密的组织，按照准军事化、准现役标准建设管理，首先要建立科学、完善、管用的制度。特别是当前消防救援队伍正处于改革转制的过渡期和塑身定型的关键期，过去的很多政策制度不能适应新的实际需要了，必须把制度建设这项打基础、铺路轨的工作抓紧抓好，迅速立起新规矩新标尺，为队伍健康发展和工作规范运行提供强有力的保障，确保新旧体制有序衔接、工作平稳过渡。要结合身份转变、职能拓展、地域特点和工作开展需要，敢于对现有制度进行突破创新，该废的废、该立的立，建立适应新时代消防救援工作的队伍管理制度体系。要以“国家队”、“主力军”为建设目标，以专业化、职业化为发展方向，尽快制定出台消防救援队伍的“纪律条例”、“管理条例”、“执勤条例”、“奖惩规则”等适应职业化消防人员管理模式的一系列规章制度，使执纪维纪有法可依、有据可循。要坚持以精准高效为基本原则，对部局、总队、支队、大队、站五级管理责任权限做出明确规定，创新运用考核、督导、激励、淘汰、容错纠错等方法手段，立起规矩、建起标准、明确导向、强化执行，确保各项制度贯彻执行到位。要加快推动落实消防救援人员优先优待政策，建立完善消防救援人员伤亡保险体系，争取落实消防指战员享受不低于同等职级公务员标准的住房改革补贴、住房公积金、年终绩效、交通等方面福利待遇，营造拴心留人的工作环境，为做好队伍管理提供坚强有力的保障。

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