1.8万余亩旱地 如何变为高标准水田？ “雷州模式”为全省垦造水田工作开展提供了有益借鉴
雷州把垦造水田与后期管护、旅游策划等工作并联推进，打造特色旅游产品。
建设项目占用耕地，要按照“占优补优、占水田补水田”的要求，补充耕地质量等级不得低于占用耕地质量等级，占用水田必须补充同等数量的水田，这是中央为保护耕地提出的要求。
去年9月，湛江市与省建工集团联合，在此开展面积达4500多亩的垦造水田试点工作，在全省率先拉开水田垦造序幕，成功开创了“政府主导、国企实施、群众受益”的垦造水田“雷州模式”，为全省垦造水田工作的开展提供了有益借鉴。
●文/图：南方日报记者刘稳崔财鑫通讯员周靖典宋俊昌
率先拉开全省水田垦造序幕
雷州市客路镇恒山村、塘塞村，昔日的旱坡荒地，如今种上了绿油油的稻田。其间建起的防渗沟流水淙淙，机耕路四通八达，风景树整齐划一。一座座古朴的泥坯屋，一只只形态各异的石狗，还有惟妙惟肖的稻草人和耕牛等雕塑群，“稻海桑田，石狗守护”，这道极富特色的农耕风景线，吸引了众多游客纷至沓来……
“一年前这里还是一片旱地，100多元一年租给别人，人家都不愿意要。为啥呢？都是沙土。种不起来东西，长满荒草，但现在变成了"香饽饽"，一亩地租金要700元。”雷州农业种植大户庄为银指着面前绿油油的禾苗告诉记者，这一切的变化都受益于当地垦造水田项目的开展。
耕地是最为宝贵的资源。近年来，随着我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，耕地保护面临多重压力。
垦造水田，既关系到广东省乡村振兴战略，又与生态文明建设紧密相关，是一项关于落实最严格的耕地保护制度、保障非农建设用地需求和助力欠发达起区扶贫工作的全局性、系统性工作。
垦造水田是国土管理的一项全新工作，没有经验可循。湛江市为此先后开展了四项试验：2016年11月，在雷州市客路镇恒山村项目区选取10m×10m旱地作为渗透试验；2017年5月，选取雷州市东里镇伟家村90亩土地作为垦造水田全过程试验；2017年8月，在雷州市客路镇恒山村项目选取15亩地作为犁底层构筑试验；2018年4月，在廉江市进行耕作层剥离试验。这四项试验工作的开展，为当地垦造水田提供了切入点和施工组织案例，为大规模垦造水田奠定了基础。
2017年9月，广东省制定了相关方案，决定由省级财政拿出34亿元作为资本金，垦造30万亩水田，由省属国企建工集团推进广东省14个地市垦造水田工作。湛江市率先启动，市国土资源局与省建工集团、雷州市联合，在客路镇恒山村开展面积达4577.51亩的垦造水田试点工作，在全省率先拉开水田垦造序幕。仅仅过了8个多月，恒山村、塘塞村试点项目4577.51亩已竣工，正在开展竣工验收工作，其它3个项目13532.73亩将在今年7月完工。届时，雷州半岛将会呈现“万亩稻海桑田”的独特风景线。
打造全新水田垦造模式
短短8个多月时间，雷州客路镇与其它乡镇共计1.8万余亩的旱地是如何变为高标准水田的？
“垦造水田是解决我们发展用地的唯一出路。在省厅和市委市政府的坚强领导下，我们大胆探索，创造出垦造水田的"雷州模式"，即政府主导、国企实施、群众受益。”湛江市国土资源局局长吴松江告诉记者。
为了加快推进垦造水田项目顺利进展，湛江市建立全市垦造水田工作部门间联席会议协调机制，市政府分管领导亲自抓，由国土资源、发改、财政、农业、水利等部门形成合力，协作顺畅。
自开展试点工作以来，湛江市有关部门和项目所在地镇政府连续召开15次村干部和村民代表会议，深入宣传垦造水田有关政策。特别是针对客路镇恒山村委会和塘塞村委会耕地多水田少，口粮不能自给的特点，通过垦造水田项目完成后，人均可增加水田面积0.53亩，可确保口粮自给等实际收益的深入宣传，使村民代表全票同意垦造水田项目实施。
为寻找合适的垦造水田试点场址，国土资源部门与建工集团组成工作组，迅速踏勘，完成“一看、二挖、三蓄水”工作。同时，深入田间地头搜集用地信息，了解土地权属和村民意愿，开展地籍测绘和土壤采样等基础工作，各方形成共识。
湛江市把开展垦造水田与精准扶贫和促进乡村振兴发展结合起来，始终把保障群众权益放在第一位。按照不低于建设用地征用青苗补偿标准的原则，在广泛征求群众意见的基础上，制定了《雷州市垦造水田建设项目青苗补偿标准》。补偿标准比征地建设项目青苗补偿标准略高，有效确保了农民群众的权益。
“除了合理补偿确保农民权益之外，加强沟通紧密对接也是垦造水田工作快速推进的关键。”省建工集团负责人告诉记者，省建工集团在湛江市垦造水田规模达1.81万亩，主要布点在雷州市2个乡镇和4个村委会。湛江、雷州市派出专人共同处理工作中遇到的问题，双方形成良好工作关系。“在项目施工前有600亩青苗补偿与群众谈不拢，雷州市国土资源局与建工集团一起召开群众会议协商，问题得以圆满解决。”
通过前期的探索，垦造水田包括除杂清障、耕作层剥离、土方平衡、犁底层构筑防渗、耕作层回填、灌溉排水工程、土壤改良等施工工艺。其中犁底层构筑防渗和土壤改良工艺是至关重要。为此，湛江市严格按照技术程序，认真抓好犁底层构筑防渗试验和土壤改良工程。
工程施工过程中，严格按照初检、复检、终检三级检验制度对本标工程施工质量全程控制。采用无人机开展定位拍摄和定期上传能够反映实际工程量、工程质量、工程进度等方面的照片，特别加强对土地平整、土壤改良等隐蔽工程的施工监管和拍摄记录。
据介绍，“雷州模式”的探索成功，推动了湛江市垦造水田往纵深发展。目前湛江市已立项垦造水田项目共58个，建设规模56700.97亩，计划新增水田面积55145.15亩。其中自行垦造水田项目54个，建设规模38590.97万亩，计划新增水田面积37663.88亩；省建工集团负责实施的垦造水田项目4个，建设规模18110亩，计划新增水田面积17481.27亩。
为乡村振兴发展注入新活力
吴松江告诉记者，目前湛江市垦造水田初见成效，首先就是耕地占补平衡短板得到了补齐。湛江与建工集团合作的1.81万亩和889.7亩自行垦造水田项目，经验收后将形成新增水田指标，为重大项目落地和经济发展提供用地保障，较好落实了“占优补优，占水田补水田”的要求。
与此同时，垦造水田让农村生产条件得到改善，现代农业得以发展，乡村振兴发展注入新活力，直接受益者就是当地的农民。
“旱改水”前，这里旱地一年只能种植一造甘蔗，垦造水田项目试点工作的推进实现了一年三造“稻稻菜”的农作物种植模式。旱地改造成水田后每年可种春夏两季水稻，秋季收割后可抢种辣椒、白菜、韭菜等冬季北运蔬菜，“稻稻菜”种植模式实现了农田增产、农民增收的“双丰收”。
客路镇恒山行政村有10条自然村，共93户300多名贫困人口，得益于省水田垦造项目的实施，该村涉及旱地的2861.73亩都得到了改造建设。农田将从过去一年仅能收获一次作物飞跃到一年收割三季粮食作物，真正意义上确保农民的收益翻倍。“过往旱地一年只能种植一造甘蔗，垦造水田项目试点工作后，一年可以种植两造水稻以及一造北运菜，实现"稻稻菜"模式，实现每亩增收1200元。”恒山村党支部书记蔡汝湘说。
恒山村村民蔡宏杏也给记者算了一笔账，他家原有的20多亩农田用于甘蔗种植，每年一亩地纯收益大约700元，在雷州垦造水田项目试点中有4亩地属于旱改水范围，一年可种植至少两造水稻，剩余农田仍种植甘蔗，这样一来收益将会大幅度提高。
垦造水田前，农村各户分散经营，农业集约化程度较低，经过改造，对土地集中连片开展农田基本建设，发展灌溉，增施肥料，改善土壤结构，推广优良品种，为农业集约化机械化生产创造了有利条件。
雷州农业种植大户庄为银告诉记者，经改造变成水田后，尽管租金升至700元/亩，他还是大胆承包了4500多亩，并于今年4月底开始播种，现在禾苗已分蘖，长势喜人。
“我们将把垦造水田与后期管护、旅游策划等工作并联推进，加快打造"稻海桑田，石狗守护"农耕文化等特色旅游产品，塑造具有岭南风貌的农耕文明景观，大力发展乡村旅游，将来必定会带动乡村振兴发展，农民受益更多。”雷州市有关负责人表示。
今年五一期间，雷州市客路镇恒山村垦造水田试验项目吸引了大量游客观光，游客到此犹如走进了一座绿色生态文化公园。目前，相关部门正在抓紧制定配套方案，充分利用本地的自然风光、旅游资源，深入挖掘本地人文、建筑、饮食、农耕等传统文化底蕴，以垦造水田为抓手，打造“稻海桑田、石狗守护”农耕文化特色旅游产品，增加农民收益。
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