村级工业园蝶变设计之都 采用政策组合拳 实现政府、村集体、企业、原村民发展共赢
城市更新大家谈
“小散乱污”扎堆的村级工业园曾经占了黄边村工业用地的九成，年产值仅约5000万元，每年税收不足百万元。不仅经济效益低下，治安、消防、环保等问题也比较突出。
如今，广州市推进的粤港澳大湾区建设重点发展平台项目“广州设计之都”正在这里崛起，致力于打造“粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地”，重点引进建筑设计、芯片设计、时尚设计等及其上下游全产业链企业，吸引和对接全球科技创新资源，立足打造粤港澳大湾区规模最大的设计产业集群。
文/广州日报全媒体记者汤南
图/广州日报全媒体记者庄小龙通讯员吴一癸
专题统筹/陶开河
鹤龙街党工委书记黄符伟：
党建引领城市更新带动产城融合发展
我们坚持产业导入优先，坚持破除传统的房地产依赖和村集体用地的无序开发，抓住城市更新的契机，重塑片区产业空间，带动产城融合发展。这是我们推动该项目的第一大创新。
设计产业是以“创新”为主要特色的高端现代服务业，是关系宏观经济的创新本质与创造力基础的先进产业。我们通过产业调研策划和论证，瞄准提升现代服务业能级，提升综合城市功能辐射力这个关键点，明确打造高端设计产业集群，定位为粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地。
项目落地时，我们既坚持政府主导、规划先行，也坚持与民、与社会共建，创新采用了“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”组合模式。
广州设计之都一推出便得到市场认可，成为设计企业和各类英才向往的创新沃土，吸引全球设计界的目光。目前广州设计之都核心区15宗国有地块出让8宗，其余地块均有意向企业，多个国际著名设计企业和行业商会达成合作意向。
依托广州设计之都项目建设，困扰鹤龙街片区多年的交通问题得到解决：新增3个地铁站点；贯穿白云区南北方向的城市主干道云城西北沿线（白云三线——华快三期）项目预计于2021年完工等。
广州设计之都核心区项目多次表决支持率均接近100%，仅半年时间就基本完成500亩拆迁。项目自今年4月底启动以来，已完成股东代表大会表决、数据摸查等工作，进入全面清拆阶段，预计2021年第一季度完成338亩的清拆工作。
广州设计之都是鹤龙街落实市委、区委部署，创新推进城市更新的积极探索，在项目谋划和推进中坚持党建引领，创新施策，调动各方积极性。通过城市更新实现带动产业升级迭代、城市品质提升、城市治理有序、产城融合发展。
我们不仅把城市更新当做是实现经济高质量发展的路径，更是提升社会治理能力和水平、实现基层社会善治的方法。同步把治理问题解决好，让城市更新成为“人民城市人民建，人民城市为人民”的生动注解。
广州市城市规划勘测设计研究院白云分院副院长、总工程师梁晓翔：
打造24小时活力“设计+”园随处可赏艺术展
广州设计企业达2100多家，设计产业创造产值约165亿元。广州迫切需要集聚设计资源，优化设计产业链条，提升产业附加值，引领设计产业发展。
“广州市城市规划勘测设计研究院&法国AAUPC建筑规划事务所联合体”作为深化设计团队，已完成了广州设计之都的控规优化、城市设计深化、设计导则编制、企业招商指引等工作。
广州设计之都规划以“设计价值化、设计产业化、设计集聚化、设计贸易化”为目标，打造以建筑设计、市政设计、工业设计、服装设计、芯片设计5大类设计行业为主导，以生产服务、展示服务、生活服务3大平台为支撑的24小时活力“设计+”园。集聚形成设计全链条、服务全过程的旗舰式价值园区。
规划以设计云谷为景观核心，围绕空港大道门户布置国际设计大厦、设计总部大厦、国际设计酒店3栋地标建筑和独具特色的设计殿堂综合体。大师工作室凸显现代岭南园林中通透、轻盈的特色。
通过地下公共通道、下沉广场、二层连廊构建连续步行系统，沿途设置多个立体活力节点，形成多层次的共享、绿色、立体、活力的开敞空间。基于场地现状特色，将沿东西向打造一条线性设计云谷公园塑造空间脊梁，向周边延伸，形成9个企业单元，每个单元内设置企业共享花园。企业单元间预留多条通向设计云谷的共享廊道，实现互通互联。云谷公园内设置中央生态水池和雨水廊道，建立调蓄与回收系统，打造结合海绵系统的生态景观。
广州设计之都的产业集聚效应为广州市申请“设计之都”称号奠定了强大基础。我们相信，广州设计之都将是广州通向世界级设计殿堂的新起点，将成为广州传播设计文化的新领地。
何镜堂建筑创作研究院常务副院长、建筑学博士吴中平：
设计提升城市软实力企民共享白云新地标
设计殿堂项目位于广州设计之都核心区中心绿轴云谷公园的南侧，是广州设计之都的标志性公共建筑。由中国工程院院士、上海世博会中国馆总设计师何镜堂率华南理工大学设计研究院团队倾力设计，占地7597平方米，总投资4.6亿元，预计将于2022年建成。
设计殿堂的外观是一个方形的“悬浮宝盒”，外形简洁大方。设计殿堂内实体展览空间与金属管立面之间穿插有高低错落的花园平台。夜幕降临，建筑内大大小小的设计晶体展盒投射出绚丽灯光，设计殿堂仿佛是变幻多姿的“晶体宝盒”，悬浮在周边城市广场和公园之上。
设计殿堂不仅是国际尖端设计产业的代表建筑，更是具有多种功能的公共服务空间。除了艺术展厅外，我们还为设计殿堂规划了艺术剧院、设计产品发布中心、餐饮等休闲区域。
届时，这个地标建筑会全天候向市民游客开放，它会兼具工作和生活功能，同时为入驻企业和市民提供服务。
白云区政府给予我们充分的尊重和信任，使我们在设计中无拘无束地充分发挥，设计殿堂建成后将成为广州又一座国际艺术标杆，凸显出广州设计之都的辨识度，也会使整个片区更具设计感。
区政府不仅邀请何镜堂大师工作室进驻设计之都，还把大师工作室都交给我们设计和使用，这很有吸引力。得知消息后，设计界圈子里也有人主动与我们联系、交流。在这个过程中，我们结识了其他领域的知名设计师，进行跨界设计。
这两年白云区发展迅猛，整个区域的城市面貌、城市功能与品质发生显著改变。我们了解到，在城市更新中，政府希望形成具有广州特色的设计行业集聚区，打造世界一流的设计、创意、时尚等高端要素聚集地。政府的决心、雄心、魄力很大，让我们团队对整个区域很有信心，我们觉得广州设计之都的前景非常美好。
广州市规划和自然资源局白云区分局工作人员:
综合运用政策组合拳实现多方效益最大化
广州设计之都位于白云新城片区，是白云区“1358”发展思路确定的南部总部集聚区版块中的重要节点。白云区在“面向空港，聚焦中轴”的思路下，打造空港大道发展轴，与白云新城总部集聚区联动，形成广州设计之都总部集聚区，打造粤港澳大湾区设计产业集聚的国际品牌摇篮。
广州设计之都占地面积约30公顷，分为：一是村级工业园改造用地。面积20公顷，原状为产业低端的村集体物业，通过更新改造释放土地能效；二是政府征收储备用地。用地面积10公顷，全部交由政府收储，补充设计之都核心区的产业用地，放大产业集聚效应。
围绕项目落地，白云区打破单一的城市更新模式，综合运用“城市更新+土地收储+留用地落地”等处置方式，充分整理和盘活片区土地资源，科学高效推动项目落到实处。我们总结了几点经验：
一方面，坚持因地制宜，打好政策组合拳。白云区利用《广州市城市更新办法》等城市更新政策规定，由区政府开展改造方案审批工作。用好用活城市更新和土地政策，通过采取村级工业园改造、土地收储与历史留用地指标落地相结合的方式，打造设计之都总部集聚区，在改善人居环境同时，提供产业载体和商业配套。白云区通过综合运用“土地收储+旧厂房改造+留用地开发”政策组合拳，既新增了国有用地，又保留了部分集体用地；既构建了高端产业载体，又改善了村民收入和人居环境；既落实了政府产业布局，又最大限度保障村集体和村民利益。
另一方面，强调政府统筹，规划先行，产业引领。白云区在谋划项目之初就注重党建引领各部门联动，各职能部门主动作为，综合运用政策，让多方共赢的效益最大化。同时，预留发展空间，推动旧村改造。我们在编制广州设计之都规划方案时，对黄边村土地整备工作做了大量研究，预留了黄边村实施全面改造的用地空间。目前，我们正加快谋划黄边村改造工作。
广州市白云城市开发投资集团有限公司党委书记、董事长薛东：
打造地下环路快速疏导园区路面交通
作为广州设计之都的合作开发商，广州市白云城市开发投资集团有限公司（以下简称“白云城投”）正在原黄边村工业园35公顷地块上，谋划推进该项目的综合开发。由黄边村出地，白云城投出资，在3年建设期内按政府规划要求和协议约定建成项目建筑，双方约定经营管理期限40年，建设期与经营管理期合计43年。
广州设计之都项目共有五大项目，2019年6月底，该项目一期（核心区）35公顷地块全面动工，这个基础设施综合开发项目是广州设计之都项目中最重要、最关键的一环。该项目的最大特色在于，以地下室大空间建设、联合开发的原则，共享与私密结合使用的理念，以联合基坑建设模式开发地下空间，打造一带一环的地下交通，可快速疏导车行交通与区域外道路的联系。
广州设计之都核心区规划设计具有小地块、密路网的特点，如果拿地的产业单位同时开工，会把场内道路全部占用，彼此建设场地无法腾挪。为解决这个痛点，委托由专业水平高的建设管理团队统筹，对广州设计之都项目核心区进行统一开发。我们对该项目核心区基坑进行联合开挖，一次性挖到-2层。在-2层下面打造地下环路，把所有建筑的地下室与地下环路相接，汽车在地下环路行驶，可到达园区内的任一栋楼。地下环路的设计缓解了交通压力，园区内部环境舒适，这是项目招商火爆的重要原因之一。
联合基坑的土方开挖，基础设施建设的大部分费用则分摊到各个地块的楼宇建设中。最近有一些企业已经开始投入资金，财政资金也没浪费，资金很快回笼，保证建设开发的高效快速。
自2019年6月项目启动至今，政府的引领带动作用明显，广州设计之都集体土地开发已成为广州市村级工业园区提质增效改造的样本工程，招商势头强劲。建设刚进行1年，今年已签合同额将近6亿元，明年我们将再回笼资金7亿元，我们对未来发展信心十足。公司每年给村里将近两亿元的租金，所有物业40年后也都归村里，村集体利益得到保障，村民的获得感、幸福感、安全感满满。
黄边经济联社党总支书记龙敏飞：
项目尚未达产村民分红两年连涨
上世纪八九十年代，村里建起了工业园，以出租物业的方式集体发展经济。工业园里以手工制作业为主，产业低端、高耗能，经济效益低，管理成本高，治安、环境、消防问题多，土地资源利用效率低。随着城市品质化、产业高端化、治理精细化的深入，村集体经济发展的传统模式难以为继。村里很早就意识到这一点，1999年就开始实行经济社长由联社党总支任命制，2008年开始谋划要向高端产业发展，要做大做强集体经济。
2015年，当时的黄边联社两委提出了“四统一”，就是各经济社的土地、物业、管理、分配土地集中交由联社统一规划发展。鹤龙街大力支持“四统一”模式，我们村把握住广州设计之都这个大项目。当时，这个项目的推进得到100%联社股东代表及97%户代表的支持。广州设计之都核心区500亩的地块，地面建筑面积22万平方米，从动迁到基本完成拆迁工作，用了不到半年时间。
项目还没投产运营，还没正式计算租金，村民的获得感已体现出来。2019年，广州设计之都核心区全面动工，我们的分红变成一年两次。2019年两次分红的股值总计涨到85元，今年的分红股值将突破90元。通过改造，村集体物业将增加13万平方米有证物业，仅广州设计之都项目的租金收入就有1亿多元，全村年收入将超2亿元，黄边经济联合社一个四口之家的年终分红至少能翻一番。
村民是最实在的，谁能带动他们致富奔康，他们就认谁。感谢政府给了我们这个优质项目，让村集体经济实现高质量发展。只有争取到这样的高端项目，才是我们村发展的唯一出路。高端设计产业集聚，高素质人才的吸纳，基础设施及教育、医疗、生活配套的升级，不仅能推动周边的高质量就业，对我们联社及周边片区形态、功能、品质的提升更是翻天覆地，村风、民风、村民素质都在潜移默化地提高。
广州设计之都重点发展高端设计产业
“黄边南路263号”“黄边三横路15号”“广云路111号”……在广州市白云区鹤龙街黄边社区党群服务中心里，一面挂满门牌及钥匙的展示墙，浓缩了黄边村级工业园蝶变为广州设计之都的征拆历程。
广州设计之都项目位于白云新城CBD中北部鹤龙片区，地铁2号线黄边站上盖，地处广深港澳科技创新走廊龙头位置，临近空港经济区创新节点。项目紧邻华南快速路、空港大道、白云大道三条快速路和城市主干道，20分钟可到达白云国际机场和珠江新城，周围已开通及在建的地铁站就有5个，路网通达，交通便捷。
该项目规划面积28平方公里，涉及白云区鹤龙街、永平街、嘉禾街、均禾街、黄石街及白云湖街6个街道，13个村。分为设计总部区（核心区）、综合总部区、综合总部及配套区（扩园区）共三期开发。该项目投入运营后，预计年产值将超百亿元，税收超20亿元。不仅将形成白云产业新优势和产城融合示范效应，还将带动区域经济增长及城市功能与品质的提升。
这是广州首次打破传统更新改造模式，由政府代替房地产企业主导开发建设的城市更新项目，创新采用的“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”组合拳开发模式，最大限度凝聚了各方共识，真正实现了政府、村集体、企业、原村民四者之间的发展共赢，也从根本上保证了开发建设的效率。
广州设计之都核心区里没有一幅住宅用地，全部导入产业。集体开发项目中，还有两栋准甲级的写字楼，一栋高140米的超甲级写字楼，以及五星酒店、大型商业综合体等高端商业配套，以高质量“产城融合”推进鹤龙片区实现高质量发展。
昨日，广州设计之都三期储备项目正式开拆。今年底，广州设计之都核心区10栋大楼即将封顶，明年底项目将可逐步投入使用。白云区产业发展新引擎全面启动在即。
“十大亮点”
2017年开始谋划，2018年4月启动拆迁，2019年6月广州设计之都核心区全面动工建设。短短两年半时间，项目从谋划设想到落地建设，呈现出“十大亮点”，即“四个首次、三个第一、三个最快”。
“四个首次”：广州首次采用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”综合开发模式，拆改结合推动建设；广州首次打破传统更新改造模式，由政府代替房地产企业主导开发建设；广州首次引入国际设计竞赛进行片区高标准规划建设；全市首次成立项目专家组，助推行政审批速度，保障项目质量。
“三个第一”：广州第一个由街道主导推进，打上街道一级烙印最深的产业园区项目；第一批被纳入广州市推进粤港澳大湾区建设重点平台项目；第一批获评“广州市村级工业园高质量发展试点园区”。
“三个最快”：广州设计之都项目从确定开发模式到动工建设速度全区最快；从启动征拆民主表决到完成交地速度全区最快；完成土壤修复速度全国最快。
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