“党员首议制”与 “积分管理”的乡镇试验 新兴簕竹镇 创新基层党建 提升干群干事效能

9月的大地绿意依然，在新兴县簕竹镇，绿色田野正放肆地铺向远方尽头。农民把种子和汗水一同撒播到土地上，等待着滚滚稻浪带来丰收的回报。

播撒汗水的人群中，包含了新兴县簕竹镇非雷自然村村民小组长郑志坚。最近，他由于热心集体事务，急村民所急，自觉担负起了清除村中杂草的重活，受到了村集体的一致好评。值得关注的是，这种“好评”通过簕竹镇的党员积分管理机制，已成为基层党员可量化的一项重要指标。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”据簕竹镇镇长陈健秀介绍，今年6月以来，簕竹镇通过党员积分制管理考评，以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以周期内累计得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度。据悉，党员积分制管理以“一月一核、一季一评”方式进行，以一年为一个积分周期，周期末将本年度的积分结果造册存档，为评先评优、党员年终民主评议等提供重要依据，新年度的积分周期将重新计算。

新兴簕竹镇的党员积分管理“试验”，让基层党员的很多工作有了更明确的指引和约束，充分调动了广大干部真抓实干的积极性，这一探索由于其典型意义和探索意义而备受外界关注。

●方镇彬冯凯思郑伟芬

“党员首议制”

让党员群众直接参与乡村发展

簕竹镇非雷村原支书郑伯恩最近的精气神特别足，不久前，以非雷村启动垃圾分类工作为契机，郑伯恩发挥余热一口气提出了很多放在心头已久的想法，没想到，这些想法最终绝大部分都被非雷村委会采用，并且成为大家共同遵守的约定。

这种转变，来源于新兴簕竹镇通过党员首议制“聚党心”，让基层党员发挥先进作用，积极参与乡村的各项发展。

为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，簕竹镇通过优化议事服务机制来凝聚党心和民心，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

近年来，该镇以“两个联席会议”“四议两公开”等民主议事制度为抓手，在农村党组织中全面推行“党员首议制”，对凡与党组织、党员及群众切身利益密切相关的党内事务及村级重大事项，按照“支部定议题、班子初讨论、党员先审议、群众做决定”程序，让每个基层党员参与到村（居）重大事项的决策中来，成为重大事项决策的参谋员、群众工作的宣传员、执行决议的带头人、实施结果的监督员，以此凝聚党员的思想、智慧和力量，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。实施“首议制”以来，该镇共收集各类意见建议125条、确立新农村建设项目、村级发展规划、土地流转、党员发展等议题43个，顺利实施的项目20个、落实的事项15件。

在簕竹镇镇长陈健秀看来，规范“集体决策”机制，凸显党委统揽作用。“举旗心有方向，落棋胸有成竹。”为充分发挥党委统揽作用，簕竹镇通过实施“三重一大”制度，让集体决策执行更加规范，决策事项落实更加到位。

今年6月份以来，该镇对凡涉及“三重一大”的内容，在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基础上，通过执行“会前3天送达制”做好提前告知，执行“末位表态制”引导各抒己见，杜绝因酝酿不充分而“草率表决”的现象，避免受主要领导意见影响而“盲从跟票”的情况，让与会人员充分表达“原生态”意见建议，使集体决策更加规范。截至目前，经镇党委集体决策，确定了30个2020年内实施的重大项目。

为保证决策事项落实“到位”。簕竹镇还通过落实相关跟踪、指导、培养、教育制度，高质量推动经集体决策的重大事项落地。

“积分管理”

让党员干事有“劲”有“谱”

郑志坚是一位有着4年党龄的党员，平常十分热心集体事务，今年疫情防控期间，为了帮助村民更好地开展复产种植，他主动带着设备，清除村中杂草。对此，非雷村支书黄水荣说，目前郑志坚的积分排名靠前。

据簕竹镇委副书记张玉纯介绍，今年来，该镇通过积分制管理将党员作用发挥具体化、行为准则明晰化、现实表现积分化，让党员心中有“数”、干事有“劲”，有效解决了党员干与不干、干好干坏、干多干少一个样的问题。积分制以党（总）支部为单位，根据党员的理想信念、党性作风、遵章守纪、党内生活和作用发挥等情况，按总分100分制定《党员日常行为积分细则》，对党员在服务群众、参加村级公益性事业、奉献社会等方面办实事、做好事情况予以加分，对党员党性修养、组织观念不强，侵害群众利益、搞封建迷信或歪风邪气、扰乱村庄秩序等情况扣分，对违反党纪党规和国家法律法规的党员作“零积分”处理。此外，还通过正负向激励强化积分结果运用，其中正向激励包括物质和精神两方面，党员凭积分可到村积分超市兑换奖品，并获得相应的精神奖励。反之，对于积分低的党员进行约谈督促并强化党性教育，“零积分”党员移交镇纪委予以党内处理。截至目前，该镇对带头参加村级事业、落实门前卫生“三包”、开展村集体环境卫生整治、参与疫情防控的236名党员给予了加分；对不按时参加“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等党内组织生活的35名党员进行了扣分。

“成效正在不断凸显出来。”张玉纯说，簕竹镇通过创新“激励管理”机制，激发党员内生动力。“一个党员一面旗帜”。为充分发挥党员先锋模范作用，簕竹镇通过创新“积分+榜样”激励管理机制，全面提振党员干事创业的“精气神”。

更可喜的变化在于，这种激励评优制促使党员勇于争“先”。榜样的力量是无穷的，先进典型最具说服力、影响力和感召力。为充分发挥典型示范的引领作用，该镇通过建立党员选树评优制度，即一月一选树榜样、一季一星级评定、一年一优秀评选，使广大党员学有目标、赶有方向。

据张玉纯介绍，今年2月，榄根村把黄塘村老党员何玉兰带头取消宴席助战“疫”的先进事迹张榜了到党员模范榜上，撬动了榄根村23名党员也奋勇直追，积极带头参加防疫值守，带头参与环境卫生消毒，带头取消红白喜事聚餐。

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