打造山区法院“枫桥经验” 罗定法院创新“调解+速裁”多元解纷机制侧记
本报记者荣兴通讯员云法研
20世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”与时俱进形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。他山之石可以攻玉。罗定法院近年来不断提高司法为民、公正司法、服务大局的能力和水平，积极创新“调解+速裁”多元解纷机制，打造出了具有异曲同工的山区法院“枫桥经验”。
9月上旬，记者专程走访了地处粤西的罗定市人民法院，真切的感受到了“调解+速裁”多元解纷机制带来的力度、速度、温度——
力度：
模范法官坐阵调解一线
“没花一分钱，不用排期开庭就解决了纠纷，全国模范法官果然名不虚传”。被当事人陈先生竖起大拇指称赞的就是邓瑞雄法官。今年6月陈先生来到罗定法院立案庭，希望立案法官以最快的方式帮他追回欠款。当时立案的法官推荐他去找邓瑞雄法官通过诉前联调来增强解决的力度和加快进度。邓瑞雄法官工作室收到诉讼材料后，马上通过电话联系欠款人，经过耐心解释，促成双方达成一致意见，调解成功，当天就出具了调解书给各方当事人。
名人效应总是在生活中的方方面面产生深远影响。2018年3月，罗定法院在诉讼服务中心设立了邓瑞雄法官工作室，由具有丰富调解经验的全国模范法官邓瑞雄统筹负责诉前联调、诉讼调解、小额诉讼、速裁和简单民事案件的审理等工作。邓瑞雄法官告诉记者，工作室去年收到了一批涉农信不良债务案件，案件多、案情复杂，经过阅卷和案件分流，抽丝剥茧筛查出一批涉及同一个“核心被告”的家族式金融系列案，工作室团队通过集中审查、统一调解的方式，仅用几天时间就成功调解了这批总标的金额达3亿多元的涉农信案件，为农信转制提供了有力司法保障。
“有纠纷先找邓瑞雄法官，又快又省事。”立案庭的工作人员经常对当事人说。在立案时发现争议较小的案件先引导当事人通过诉前联调实现纠纷首次过滤，大量矛盾较小的纠纷未进入诉讼程序就被即时化解了。调解不成功的再进行速裁，调解时当事人认可的内容可直接作为证据使用，从而缩小了争议范围，压缩庭审时间，利于法官快速裁判，速裁案件平均结案周期仅需30天，比适用简易程序的一审民商事案件3个月的审限减少了60天。邓瑞雄工作室成立至今共审结各类民商事案件193件，调解撤诉173件，调解撤诉率达89.6%，在诉前就调解成功68件，还办结了111件特别程序案件。
速度：
专业审判团队提升诉讼服务
“真没想到这么快就能结案，赔偿当庭就兑付了！真是太感谢了。”拿到赔偿款的李某高兴地说道，连连称赞法院办案效率就是快。罗定法院适用小额速裁程序，当天立案并审结了李某作为原告的一起机动车交通事故责任纠纷案。
为适应新形势下人民群众的司法需求，罗定法院对立案大厅进行了全面升级改造，诉讼服务中心窗口从原来的8个增加到16个，95%以上的案件从立案到排期可在半小时内完成。同时，在诉讼服务中心配备4个专业审判团队，包括一个交通事故纠纷审判团队、一个房地产纠纷审判团队、两个民间借贷纠纷审判团队以及1个速裁团队即邓瑞雄速裁团队。诉讼服务中心成为集诉讼服务、立案登记、诉前联调、司法确认、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台，接近一半的民商事案件在这里得到化解。
一直以来老百姓大多怕打官司，担心花了大量时间与金钱也讨不到便宜。罗定法院升级的诉讼服务正好解决了百姓的忧虑。案件来到法院后，邓瑞雄法官工作室先对部分可以诉前调解的案件进行消化，诉前调解不成功的，再进入立案阶段对案件进行繁简分流。一些法律关系明确、矛盾争议不大的案件都交由速裁团队处理，交通事故、房地产、民间借贷等案件按类别交由专业审判团队办理。余下的疑难、复杂、新类型的案件随机分配给民庭的法官审理。
由于速裁团队和专业审判团队已消化了大部分案件，民庭法官办案的数量大幅减少，让他们有更多的时间和精力研究疑难案件，不但提高了办案效率，而且保证了案件质量。罗定市龙岗花苑业主委员会把长期拖欠物管费的一批业主起诉至法院，罗定法院速裁团队采用类案集中办理的方式，概括出固定案情要素，重点审查争议焦点，平均开庭时间仅半小时，快速高效审理了一大批该类案件。今年1-7月，罗定法院共受理各类民商事案件2273件，通过繁简分流出来的速裁案件、类型案件共1127件，占49.58%。案件结案率63.34%，同比上升1.6%；发改率3.23%，同比下降5.02%；一审服判息诉率78.21%，同比上升22.22%。
温度：
多方联动提前化解矛盾
诉讼服务既要有力度，又要有速度，更要有温度。罗定法院紧紧依靠群众，积极构建多元解纷机制，就地化解矛盾纠纷，探索出了一条有山区法院特色的“枫桥经验”。在诉讼服务中心先后设立了人民调解工作室、妇联婚姻家庭纠纷调解工作站、工会劳动争议诉调对接工作室、平安保险调解点和法律志愿者工作室等，由相关部门派出高素质专业人员进驻。建立律师参与化解涉诉信访纠纷工作机制，为其他组织开展行业调解、商业调解、行政调解等提供平台。推行纠纷联动解决机制，引入各行业专家、工作人员和志愿者等社会力量，组成诉讼服务智库，针对不同案件类型，分别邀请党政、妇联、退休法官、保险公司、村委干部和志愿者等有关人员，为群众提供调解、咨询、心理疏导、妇女维权、法治宣传、诉讼疏导、判后答疑等诉讼服务，充分利用社会各方力量将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
2018年11月，罗定市罗平镇发生一起重大交通事故，一辆重型牵引货车与小车发生碰撞，造成两车受损、小车内4人全部死亡。邓瑞雄法官工作室接到该案后积极与政法委、公安等部门沟通联系，多次召集原、被告双方进行诉前调解。最后在当地司法所和保险公司工作人员协助下，双方达成调解协议：由被告赔偿136万元给原告，比法定标准多赔偿31000元，让死者家属及时得到赔偿和精神慰藉，真正实现了和解息诉、案结事了。
如今，在罗定法院的不懈努力下，“先调解、后速裁”机制越来越成熟，早已成为当地群众解决纠纷的首选方式。以“调解+速裁”为核心的多元解纷机制真正让人民群众有了更多的获得感和公平感，大家都称赞这是新时代的“枫桥经验”在山区法院的成功实践。
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