搭建“六大平台” 汇聚基层行政效能 云安区以党建引领推进镇级职能整合改革侧记

本报记者钱枫通讯员刘松儒

编者按>>>

去年6月以来，云安区积极探索并实施镇级职能整合改革，以不改变被整合部门的性质及原有职能为前提，组建党群、综治、市场监管、综合执法、公共服务、经济发展“六大工作平台”。通过平台调配内部各部门资源，有效解决乡镇人手和资源安排问题，进一步提升基层行政效能。本报从即日起推出“云安区党建引领深入推进镇（街道）行政管理体制改革”系列报道，全面介绍云安区推进该项改革的措施、做法和亮点。

今年就读大四的石城镇人盘燕红，以前办理助学贷款时都要先去区的行政服务中心开具证明才能回镇上办理，如今，该镇建立了镇级“1+6”平台模式，职权下放了，盘燕红只跑一次镇里就可以办成。

从2018年上半年开始，云安区坚持以深化基层治理、提升镇党委政府领导力和管治力为目标，以石城镇为试点，按照“强化党委领导、推进明责放权、整合分散资源、健全指挥体系、落实保障机制”的工作思路，大力推进“1+6”模式镇级职能整合改革。经过近一年的摸索实践，今年6月，云安区制订并出台《关于党建引领深化镇级职能整合改革提升基层治理水平的实施方案》，在全区全面铺开镇级职能整合改革，进一步创新镇级管理体制机制，搭建高效运作工作平台，强化镇的统一指挥和统筹协调职能，明晰及规范区政府职能部门和镇之间的职权边界，建立镇与部门之间高效的联动机制，汇聚强大的基层行政工作合力。目前，在云安区各镇六大工作平台的工作职责、组织架构、制度等已建立且上墙，并开展了实体运作。

据了解，镇级“1+6”平台模式，即在一个属地党委的领导下，将原有镇内及区驻镇七所八站等32个部门整合组建成六大工作平台（党群、综治、市场监管、综合执法、公共服务、经济发展），结合每个平台的实际实行办公集中、人员组团和职能整合，切实改变长期以来乡镇人力不足、资源分散、工作碎片化、基层治理乏力等难题。下转第3版（上接第1版）

高位推进和系统统筹

云安区高度重视镇级行政管理体制改革试点工作，区委常委会专题研究镇级职能改革，区主要领导多次深入各镇详细了解“六大工作平台”建设进展情况和存在问题，督促指导改革试点工作。今年5月，成立了云浮市云安区镇级职能改革工作领导小组，统筹组织改革试点工作。各镇始终站在讲政治的高度，牢牢把握工作要求，把整合改革工作作为“一把手工程”来抓，有效推动了改革工作进程。

“推动镇级职能整合改革，我们是按照"施工图"一个步骤一个节点地来做的，不需要摸着石头才能过河了。”富林镇的一个镇干部告诉记者。

有了近一年的试点工作实践，今年5月，云安区按照市委组织部、市委编办《关于党建引领深入推进镇（街道）行政管理体制改革试点的工作意见》精神，结合云安实际印发并实施《云浮市云安区关于党建引领深化镇级职能整合改革提升基层治理水平的实施方案》，并配套了《云安区镇级综合指挥协调机制指导意见》《云安区关于向镇放权赋权的实施细则》和《云安区镇级“呼叫报到”问题清单》等一系列文件，推动建立镇级基层治理指挥中心、闭环管理机制、三级呼应机制、工作例会机制、协调联动机制、督查考核机制等“一中心五机制”，全力加强镇级综合指挥协调建设，为整合改革工作提供了制度保障。

党建引领和权责清单

“没想到涉及自然资源局、农业农村和水务局等那么多部门和审批流程，通过镇里这个"1+6"平台，我只跑了两、三次，从审批到建成投入运营全流程走完仅用了3个月，党建引领的作用真是强。”看着新建好的温氏扶贫生态养殖小区，云安区镇安镇永星村支书唐有强感慨道。

平台建立了起来，如何确保平台内部各部门管理到位、信息畅通、协作有力，真正实现人手和资源的统一调度。面对各种难题，云安区将党建引领作为第一选择，在“六大工作平台”分别成立党组织，由镇党员领导班子担任党组织书记，全面加强党对乡镇工作的领导。平台内党员尽数纳入平台党支部管理，平台党支部书记、副书记、委员分别由平台组长、副组长、各部门负责人担任。党支部的建立，完善了平台管理架构，在行政层面难以统一管理的各职能部门，通过党的组织架构，成功理顺了管理关系。首先，组长、副组长有了支部书记、副书记的权威，在平台内调动人手和资源显得更容易、更迅速。其次，党支部也联通了平台内各部门，党员们在同一个支部下开展政治生活、一起学习、一起讨论、相互督促，沟通和联系逐渐变得紧密，平台内部各部门的壁垒逐渐被打破，信息变得畅通，协作变得高效有序。平台党支部的建立，使平台内部真正融合成了一个整体。

为破解“"责任状"漫天飞、基层工作"授之无据，行之无规"”难题，从今年4月开始，云安区结合镇级职能改革“1+6”平台建设，围绕加快建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升基层治理能力为核心，坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，全面梳理法律法规规章规定赋予镇政府的行政权力、责任事项，和不属于镇政府行政权力范畴又确需由镇政府承担的公共服务事项。梳理出第一批镇级政府权责清单共241项，明确了每个权责事项的承办机构和所属工作平台。进一步规范镇政府及所属工作平台的职责权限，进一步厘清区政府各部门与各镇政府之间的职责关系，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这为该区加快建设完善政府权力运行体系，推动镇级职能整合改革提供遵循。

目前，云安区镇级职能整合改革在各镇街全面开花，全区人居环境明显改观，乡村振兴工作取得明显成效，基层党委政府的政治领导力、社会管治力、民生保障力、发展统筹力明显增强。下一步云安区将进一步强化镇的统一指挥和统筹协调职能，使乡镇党委领导核心作用发挥更充分；进一步完善“六大工作平台”运作机制，使乡镇和区直部门沟通更加顺畅，协调更加有效；进一步加大研发力度，加快建立基层治理指挥平台，第一时间收集群众诉求，第一时间解决群众问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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