构筑“抱团治理”模式 打通基层治理“最后一公里” 访罗定市委常委、组织部部长梁玉莉
本报记者梁湛华
“在深入推进党建引领镇街行政管理体制改革试点工作中，罗定市坚持"一把手"工程高位推进、"一盘棋"理念系统谋划和"一抓到底"的"三个一"抓手确保长效治理，通过边探索、边实践、边总结的形式，大力推动云浮市委提出的"六个一"改革实践，构筑起党建引领、多方联动的"抱团治理"模式，破解了一系列基层治理难题，取得初步的试点成效。”近日，罗定市委常委、组织部部长梁玉莉在接受本报记者采访时说。
梁玉莉说，围绕云浮市委提出的“六个一”改革要求，罗定市重点在赋权、下沉、增效上下功夫，结合本市实际构建了“1+8”制度体系，先后出台了《罗定市推进镇街行政管理体制改革试点责任分工实施方案》和《镇街职责清单》《关于试点镇街落实“人事任用建议权”“用人自主权”实施方案》等配套文件，系统梳理了打击“三违三抢”违法行为、整治圩街“六乱”行为等第一批“吹哨事项”，梳理下放177项事权到镇街，赋予基层更大的发展、治理和服务的动能。
罗定市大力推进“镇街吹哨、部门报到”机制，实现资源的有效调配，破解基层治理难题。梁玉莉说，在推进“吹哨报到”的改革实践中，罗定市坚持融合思维，重点采取“组织联建”的方式，引导试点镇街、村（社区）以及相关市直机关单位等各领域党组织实行跨领域、跨层级联建共建，通过启动“吹哨报到”实现资源调配和力量整合，形成“抱团治理”，有效破解市直部门有权难覆盖、镇街无权难治理的现实问题。近期，素龙街道党工委就组建了由街道、村（社区）和市自然资源局、市住建局等机关单位党组织组成的区域化党建联盟，启动“吹哨报到”，形成“抱团治理”，重点打击“三违三抢”违法行为，到目前为止已成功处置了17起违法行为。
梁玉莉说，当前罗定市以罗平镇、素龙街道等7个镇街作为试点先行，已取得了初步成效。据初步统计，自开展“六个一”的镇改工作以来，该市7个试点镇街通过启动“吹哨报到”机制和深化“一卡四制”服务机制等措施，解决了治超难、“三违三抢”打击难、街圩六乱整治难等60多个以前想解决而未能解决的、想治理而未能治理的难点问题，更好地激发了基层干部干事的积极性，群众反响良好，普遍反映基层党委的办事效率高。
罗定市镇街行政管理体制改革虽然已取得初步成效，但由于涉及到的部门比较多，改革难度大，改革依然任重道远。梁玉莉说，面对改革过程中遇到的堵点、难点问题，罗定市委始终坚持以人民为中心、为人民谋幸福的初心，带动各级党员干部以“敢闯敢试、敢为人先”的担当精神直面问题，以“一抓到底”的决心一环接着一环推，确保一个问题一个问题解决，不断深入推进改革。为推动改革，罗定市还专门成立了2个工作组，由6名市领导牵头带队，对7个试点镇街实行“点对点”的联系指导。同时，建立联审、吹哨、报到、会商、研判、整改、督办“七步工作法”，对改革试点工作进行全面的动态监测，确保发现、处置问题更加及时有效。前段时间，围绕治理镇圩街“六乱”行为，罗平镇启动第一次“吹哨报到”成效甚微，“抱团治理”的力度和效果未达到预期。行动结束后，工作组迅速召集镇党委和相关部门负责人对发现问题进行集中“会诊”、合力改进。通过一哨一会商、边试边改，到第三哨行动时，“抱团治理”模式已更加成熟，治理力度也明显加大，在当天行动中共查处违法行为、作出执罚决定60多项，整治罗平镇圩“六乱”问题成效显著。
梁玉莉表示，接下来罗定市将继续用好“三个一”抓手，坚持把组织优势、组织功能整合起来，集中治理基层难题，确保见实效、管长远。一是继续坚持以问题为导向，创造性地突破改革难点。二是继续深化“抱团治理”模式，强化党建的聚合态势，形成高质量的实践成果。三是继续完善长效机制，建立完善考核评价和结果反馈制度，保证改革实践的常态化和长效性。
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