《云浮市禽畜养殖污染防治条例》诞生记
本报记者植发炜区云波通讯员梁金龙
“从立项、调研、起草、修改、审议、报批到公布施行历时一年多；多次开展专题论证、专题研究；《草案》修改多达10余次，多次向社会各界公开征求意见……在省委、省人大常委会的殷切关怀下，在市委坚强领导、市人大常委会主导下，云浮市又一部实体地方性法规——《云浮市禽畜养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）于2019年3月1日开始实施了！”立法的过程，在市人大常委会法工委负责人口中娓娓道来。
风劲正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。市委六届五次全会提出要站在新的起点上推动云浮高质量发展，全面贯彻新发展理念，打造环珠三角经济带发展新引擎、粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列，促进实现“美丽云浮、共同缔造”。《云浮市禽畜养殖污染防治条例》的出台，便是云浮市紧扣北部生态发展区这个功能定位，着力推进大保护与大发展相融合而“量身定做”的又一部重要法规，也标志着云浮市禽畜养殖行业迈上发展的新征程。
《条例》出台乃民之所盼
《云浮市禽畜养殖污染防治条例》的出台乃民之所盼，是历史的必然选择，它还承载着产业发展的希望之光。
云浮作为粤北生态发展区，是全国“公司+农户”温氏养殖模式的发源地，也是广东省畜禽养殖的重点地区，行业规模大、发展快。近年来，云浮市畜禽养殖业在保障城乡畜禽产品供应、提高农民收入、活跃农村经济等方面发挥了重要作用。
“2017年生猪出栏量达177.5万头，家禽出栏量达1.35亿只。但同时，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用基础设施不足，畜禽养殖污染造成云浮市部分地区的河流水环境质量下降，环境污染问题突出，影响人居环境质量。”市人大常委会法工委负责人告诉记者，立法调研组工作人员在调研中发现，一直以来，对养殖业污染的治理是民众的共同愿望，群众希望生活的环境更优美，体魄更加健康。因此，云浮迫切需要通过地方立法的形式进行科学的产业布局规划，明确环境准入、废弃物综合利用和监管职责等方面的要求，解决畜禽养殖业发展带来的环境污染问题。
要更好地发展富民兴村的产业，但是绝对不能以破坏生态为代价。在《云浮市禽畜养殖污染防治条例》的立法，市委高度重视，多次听取该条例的立法工作汇报，明确提出了具体的要求。市人大常委会始终坚持市委对立法工作的领导，认真贯彻市委决策部署，严格落实地方立法重大事项向市委请示报告制度，遵循“科学立法、民主立法、依法立法”的原则，广泛的调研、深入的论证、反复的修改工作。
《条例》实施意义重大
立点高则视野宽，视野宽则格局大。
云浮必须破“旧”立“新”，在新的视野格局中推动高质量发展。
2018年11月29日，《云浮市畜禽养殖污染防治条例》获省人大常委会表决通过，成为了广东省首部规范畜禽养殖污染防治的地方性法规。《条例》的制定充分体现了云浮市畜禽养殖业的特点，可以说，这是针对云浮当地养殖业产业特点“量身定做”的一个法规，也是在国务院于2013年11月11日发布《畜禽规模养殖污染防治条例》的一个“升级版”。
云浮市是全国“公司+农户”温氏养殖模式的发源地，在全市推广“温氏模式”变成“云浮模式”。《条例》颁布施行，很大程度上规范了畜禽养殖活动，对采取公司加农户模式进行畜禽养殖提出了具体要求，在第六条和第十八条分别作出规定，明确公司应当指导农户采取措施做好畜禽养殖污染防治工作以及协助农户采取有效措施对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理。
在云浮大地上，污染防治攻坚战的战火越烧越烈。2017年，云浮市开展了生态环境整治，关闭了一批不符合环保要求的养殖场，规范了畜禽养殖。到了2018年，各养殖场、养殖小区、养殖户通过实施规模化、标准养殖，养殖规模扩大了。据统计，2018年猪、牛、羊、禽肉产量比2017年增长2.2%。这组数据说明了，《条例》的颁布施行，不会制约云浮市畜禽养殖业的发展，反而会促进全市畜牧业的健康发展。
《条例》的出台，将使云浮市畜禽养殖活动更加合理规范，最大限度地减少了环境污染，更好地推动畜禽养殖高质量发展。“《条例》明确了畜禽养殖污染的防治，针对规模以下养殖业的"生猪污染"、"建设和管理存在随意性"、"环保意识不强"等问题，着力推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善生态环境，促进云浮市畜牧业持续健康发展。”市人大常委会法工委负责人介绍，通过立法，使养殖场规划布局和生产经营行为更合理规范，目前，云浮市畜牧业加快了转型升级，正向标准化、规模化方向发展，实现建设畜牧强市目标。随着养殖活动的进一步规范，必然带来高标准、规模化养殖单位的增加，推动了畜禽养殖质量的提升和品牌的形成，最终实现畜禽养殖业的高质、高效发展，使养殖者实现稳定增收，获得更多经营利润。
《条例》直面畜禽养殖中污染防治的难点，从近期来看，提高了养殖业的从业门槛，可能直接增加了养殖设施建设成本。但从长远来看，从保护生态环境、建设美丽中国、美丽云浮、美丽乡村和提高经营效益的角度来看，《条例》对云浮市畜禽养殖业的发展将会产生积极的作用。《条例》的实施也能为推动畜禽养殖业的转型升级和持续发展，依法推动打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，促进实现“美丽云浮、共同缔造”提供地方立法支持和保障。
《条例》体现云浮担当
后发赶超，砥砺奋进。
生态环境是云浮的后发优势。《条例》的颁布实施，充分体现了习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念和要求。
“《条例》既强化了生态环境等部门的监管职责，又明确了畜禽养殖户所要履行的环保义务和污染防治责任。”市生态环境局负责人表示，全市生态环境系统将通过“抓学习、抓摸排、抓规划、抓准入、抓监管、抓宣传”，促进云浮市畜禽养殖业可持续发展。
市人大常委会法工委负责人表示，云浮市各级政府将继续加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加大资金投入，引导和支持畜禽养殖污染防治以及废弃物综合利用，促进畜禽养殖废弃物收集、运输、处置和利用的产业化发展。鼓励和支持畜禽养殖污染防治、废弃物综合利用、无害化处理的技术研究、装备研发以及先进适用技术的推广应用，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。
云浮市将践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照市委提出的围绕打造“两新一前列”、促进实现“美丽云浮、共同缔造”的战略定位，加强并监督相关部门加大投入、宣传、执法和督查力度，真正让《条例》落到实处，发挥作用，让广大养殖企业、养殖户在分享改革发展红利的同时拥有青山绿水、蓝天白云的优良生态环境，让云浮天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，让云浮市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
云浮市自2015年12月获批行使立法权以来，2016年制定了《云浮市农村生活垃圾管理条例》，2018年制定了《云浮市畜禽养殖污染防治条例》以及今年正在制定的《云浮市石材生产加工污染防治条例》，极具云浮特色，切合了云浮市的产业特点、工作经验和实际需求。三部法规将形成体系，在推动美丽乡村建设，为云浮乡村振兴走在全省前列发挥立法的保障作用。云浮市各级政府部门将以《条例》的颁布实施为契机，以新时代新担当新作为努力开创云浮工作新局面，为聚力打造“两新一前列”、奋力推进“美丽云浮、共同缔造”，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献云浮力量、彰显云浮担当！
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