创新管理模式 共建和谐社区 新兴县南外社区“新南外人”幸福生活走访见闻
本报记者陈小敏特约记者何勇
近日，记者走进新兴县新城镇南外社区，社区街道干净整洁，文化广场宽敞有序，居民小楼墙上挂着社会主义核心价值观宣传画。此时，正值放学，学生们跑出校门，门外家长接走自己的孩子，南外和谐广场上，三几簇老人坐着拉家常，几个小孩在你追我赶，呈现一幅和谐的场景。
南外社区，是典型的“城中村”、“移民村”，社区本地人口仅1070人，却有出租屋280多间，有来自全国11个省，包括土家族、壮族、苗族、瑶族、仫佬族等少数民族的外来暂住人口1200多人。南外社区2012年获“广东省宜居社区”称号，并连续4年被新城镇评为平安创建示范村，是远近闻名的平安和谐社区。该社区支书陈仲垣表示，近年来，南外社区结合自身实际，充分利用社区资源，发挥南外“千年三家巷”的优良传统，使本地南外人与外来“新南外人”共创平安和谐社区，走出一条“共谋共建、资源共享、平安和谐”的社区建设新路子。
培育“新南外人”主人翁意识
2000年，杨晓勇来到新兴县务工。2012年，他被南外社区和谐友好的氛围吸引，住进了南外社区，现在一家四口都成为了“新南外人”，去年换届，杨晓勇被村民票选当上了委员，成为了居委干部的一员。
新兴县作为“中国不锈钢餐厨具之乡”，每年到新兴县务工的外来人员数量庞大，南外社区位于多家不锈钢企业附近，很多外来人员选择在南外社区居住。为促进本地南外人与“新南外人”和谐共处，新兴县委组织部在2017年开展村级“两委”换届时，在南外社区率先开展组织建设创新，从外来务工人员中选出一名代表，担任管理站工作成员，并加入到社区“两委”干部行列，实现外来人员管理外来人员。
“当上委员，不仅是"新南外人"对我的认可，也是本地南外人对我的认可，外地人的身份不仅对开展社区工作十分有利，也便于从中调解。”杨晓勇说。
新城镇党委副书记黄浩铭说：“杨晓勇是南外社区唯一一个当上委员的外来人，是全县唯一的非本地户籍村居委员，是县组织部门开展的因地制宜加强社区管理的创新措施，体现了南外社区有意识地培育外来人口的主人翁意识。”
陈仲垣表示，外来流动人口在教育、医疗、文化、就业、帮扶、培训及办理各种证件时都会遇到各种困难。南外社区创新工作机制，使外籍人员在教育、医疗、衣食住行等各方面和本地人享受同等服务和待遇，外籍人员只需要凭租住证明就可以就近入学。今年，南外小学本地户籍与非本地户籍入学新生各500多人，外籍人员俨然已经成为了南外的新主人。
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共建共享平安和谐社区
为创建卫生整洁、人文和谐、宜居宜商的平安和谐社区，南外社区出台了《南外社区2013年平安社区建设工作方案》，明确了工作目标和实施内容，有组织有步骤地推进平安村居创建工作。同时，该社区还注重发动群众工作，出台了《平安联创守则》、《门前三包守则》、《和谐平安宜居社区管理公约》等村规民约，将社区服务从过去单纯的“受助式服务”转变为“互助式服务”，打造协同共治新模式。南外社区本地与外来人员和谐共处、共创平安社区硕果累累，先后被评为“广东省文明社区”、“广东省固本强基先进基层党组织”、“广东省"六好"平安和谐社区”、“云浮市文明单位”和“云浮市敬老模范社区”等。
对于社区的发展状况，杨晓勇了如指掌，据他介绍，南外社区在主干道、绿道、文化广场、学校等安装了多个监控摄像头，对出入的车辆和行人实行24小时全天候监控。在村道小巷中安装路灯，通宵亮灯，方便群众出行。南外社区组建了由当地居民和外来人员共同组成的义工服务队，担任社区“值班员”、“治安保卫员”、“调解员”，实行24小时巡逻，遇到问题及时化解，共同做好社区的管理。
外来人员业余生活一般比较简单枯燥，为了使他们融入社区，产生归属感，南外社区不仅完善各种文化娱乐设备设施，还积极举办各种喜闻乐见的群众文化活动，发动和引导外来人员参与。
记者手记：
在建设平安新兴的过程中，富有“移民村”之称的南外社区创新流动人口管理模式，充分发挥外来流动人口的主体作用，有意识地培育外来流动人口的主人翁意识，让流动人口参与社区的建设治理，引导流动人口积极融入社区，完善外来人口福利，使外籍人员、本地人享受同等服务和待遇，流动人口的获得感、幸福感、归属感大大提升，社区居民亲如一家。建设共建共治共享的平安和谐社区，南外社区走出了一条独特的发展道路，在学习“南外经验”、“南外模式”的过程中，应该因地制宜，结合实际，不照搬照抄，形成适合自身需求的发展模式。
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