生态优先 绿色发展促进资源更高质量开发利用
阳江滨海新区一角。
↑阳江市中心城区鸳鸯湖畔。
“十三五”期间，市自然资源局按照市委市政府各项决策部署，坚持节约优先、保护优先，以深化自然资源领域“放管服”改革为抓手，围绕“山水林田湖草”生命共同体，推进自然资源各项工作取得积极成效。
■文/市自然资源局■图/梁文栋
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改革创新取得
显著成果
近年来，市自然资源局以深化自然资源领域“放管服”改革为抓手，主动改革，坚韧改革，向改革要效能、要服务、要执行力，积极优化营商环境，服务实体经济发展。
在原全省国土资源系统中，阳江市率先推进行政审批制度改革，实行行政审批“三集中三到位”，行政审批业务办结时限实现“双减半”。2016年出台26项用地政策支持民营经济发展；2018年出台《阳江市提升营商环境支持实体经济发展的若干政策措施》《关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的实施细则（试行）》服务实体经济发展提质增效；2019年起草出台《阳江市关于促进土地资源高效率配置，推动产业高质量发展的若干意见》促进资源高效利用，一系列政策措施取得良好社会效益。
持续开展不动产登记能力和作风建设“双提升”行动，不动产交易、缴税、登记业务实现“一窗办理”，全市基本实现“一般登记3个工作日内，抵押登记1个工作日内办结”。2016年以来，共发出不动产权证260496本，办理抵押登记59155宗。
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资源利用水平
不断提升
“十三五”时期，阳江市单位地区生产总值建设用地使用面积下降4.89%，土地开发强度5.8%。全市“三旧”改造工作成效显著，2016年以来完成“三旧”改造面积3270亩，节地面积1681亩，节地率达51%，建成了东汇城、百利广场、盈信广场、南排排后村（君怡花园）、阳西县旧城区“一河两岸”和阳春市新世纪星河湾等一批重点改造项目，进一步推动资源节约集约开发利用。其中，排后村“旧村庄”改造项目入选2019年全国节地案例。
矿产资源开发利用水平持续提升，矿山规模化集约化程度提高，建成绿色矿山13个。农村拆旧复垦工作有所突破，完成拆旧复垦竣工验收1992亩，全部立项项目完成后可腾退农村闲置建设用地11753亩。
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生态文明建设
取得成效
5年来，市自然资源局坚持生态保护优先，全市划定生态红线保护面积417.01万亩，占全市行政区划面积的34.94%。持续推进海岸线生态修复和重点海湾整治项目建设，获得中央和省级财政资金支持10201万元。完成露天矿山综合整治57个，2019年和2020年矿山复绿436.65亩。
落实最严格的耕地保护制度，连续21年实现耕地占补平衡，2018、2019年连续获得全省耕地保护目标责任考核三等奖。划定基本农田162万亩，全市耕地保有量188万亩，为全市土地面积的15.75%，人均耕地面积0.91亩。“十三五”期间，全市建设高标准农田24.8万亩，垦造水田20068亩。
绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体、人与自然和谐共生等生态文明理念不断深入人心，广大民众节约资源和保护环境的意识不断增强。
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城乡规划引领
作用凸显
近年来，阳江城市建设以规划为引领，城市功能不断完善，基本形成了“南北呼应，东西扩容，中心提质”城市发展空间格局。中心城区建成区从2016年的64.05平方公里扩大至73.4平方公里，市区“三横四纵”主干路网日臻完善，江湛铁路建成通车，全面融入珠三角1小时经济圈。滨海新区初具规模，市民文化艺术中心等重大项目加快推进，宜居宜业宜游的滨海水岸城市逐步呈现。乡村规划建设短板不断补强，全面完成了全市641个行政村村庄规划编制工作，为乡村振兴提供规划保障。
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海洋资源开发和保护水平不断提高
阳江是海洋大市。全市海（岛）岸线总长458.6公里，海域面积约1.23万平方公里，宜港岸线长39.1公里，共有海岛123个，其中有居民海岛3个，无居民海岛120个。
“十三五”期间，市自然资源局围绕市委、市政府“以海兴市”战略，切实加强对项目用海指导服务，不断优化海洋产业发展空间，助力阳江建设打造世界级风电产业基地和海洋经济发展。全市18个海上风电项目规划容量1000万千瓦、投资额1080亿元，用海总面积约7504公顷。
持续推进闸坡、东平、溪头、对岸、沙扒、河北等渔港建设，规划深水网箱养殖区用海总面积18.9平方千米，建设人工鱼礁区15公顷。2019年，全市主要海洋生产总值710亿元，同比增长9.5%，占全市地区生产总值的54.9%。积极开展海岸线生态修复和海湾整治工作，完成了南鹏岛生态修复项目省级验收，海滩整治修复46.5亩，置换优质海沙1.48万立方米，海岛岸线坡面处理及绿化58.53亩。
展望未来五年
2021年是“十四五”开局之年，市自然资源局将继续履行自然资源工作职责，坚持绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，为阳江市加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市提供服务保障。
一是继续加强重大项目自然资源服务保障。做好全市重大项目规划、用地、用海、矿产资源保障工作，加快推进阳江市垦造水田项目各项工作。
二是继续深化自然资源“放管服”改革。进一步精减审批环节、压缩审批时限、优化审批程序、简化审批材料。
三是加快构建国土空间规划体系。按照国家和省的统一部署，按时完成国土空间规划编制任务，做好重点发展片区的规划编制工作。
四是推进资源更高质量发展。完善建设用地“增存挂钩”工作机制，积极消化存量土地和推动“三旧”改造项目建设。
五是进一步加强海洋管理工作。做好用海管海工作，联合海洋综合执法部门开展对省、市重点项目用海情况批后的监视监测工作。
六是推进“山水林田湖草”生态保护修复。继续做好海岸线生态修复和重点海湾整治项目建设工作，巩固露天矿山综合整治的效果，推进绿色矿山建设。
七是继续筑牢自然资源底盘基数。按时按质完成阳江市第三次全国国土调查，加快推进“房地一体”农村不动产登记工作，加强测绘地理信息化工作。
八是加强土地执法监督。加强对自然资源违法重点区域、重点矿区动态巡查，狠抓大案要案，严肃查处自然资源违法行为。
数说发展新亮点
不动产交易、缴税、登记业务实现“一窗办理”，全市基本实现“一般登记3个工作日内，抵押登记1个工作日内办结”。2016年以来，共发出不动产权证260496本，办理抵押登记59155宗。
全市“三旧”改造工作成效显著，2016年以来完成“三旧”改造面积3270亩，节地面积1681亩，节地率达51%。农村完成拆旧复垦竣工验收1992亩。
“十三五”期间，全市建设高标准农田24.8万亩，垦造水田20068亩。
全面完成了全市641个行政村村庄规划编制工作，为乡村振兴提供规划保障。
完成露天矿山综合整治57个，2019和2020年矿山复绿436.65亩。矿山规模化集约化程度提高，建成绿色矿山13个。
完成了南鹏岛生态修复项目省级验收，海滩整治修复46.5亩，置换优质海沙1.48万立方米，海岛岸线坡面处理及绿化58.53亩。
全市18个海上风电项目规划容量1000万千瓦、投资额1080亿元，用海总面积约7504公顷。
规划深水网箱养殖区用海总面积18.9平方千米，建设人工鱼礁区15公顷。
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