把全面从严治党覆盖到“最后一公里”
[摘要]我市推进基层正风反腐行动，解决群众身边的腐败和作风问题
今年农历春节，河镇新阳村、司马村年味儿十足，群众穿行在干净亮堂的道路上，搬运年货，走亲访友。而此前这段仅0.7公里的路段竟破损6年未得到修复，几千群众踏着坑坑洼洼的道路出行，晴天尘土飞扬，雨天满脚泥泞。
“症结不在于路有多难修，而是在于新阳村一些村（社区）‘两委’干部思想认识不到位，对涉及民生、关系群众切身利益的诉求不重视、不关心！”阳春市委第二村级巡察组对村“两委”干部开展谈心谈话教育后，要求河镇党委担负起“镇村同责”的整改职责，在春节前顺利完成了道路的硬底化修复。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”的“蝇贪”感受更为真切，基层干部直接面对群众，廉洁与否，作风状况如何，直接影响群众，更关系党的公信力。2018年6月,阳江市启动基层正风反腐三年行动，全市各级纪检监察机关根据市委的统一部署，坚持监督执纪问责、监督调查处置全面发力，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众在全面从严治党中不断增强获得感幸福感安全感。
■ 文/谭 维
重点惩治危害群众切身利益问题
去年，阳江市纪委监委印发实施《阳江市纪检监察机关基层正风反腐三年行动工作方案（2018—2020年）》，采取10项工作措施，重点查处扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题、农村集体“三资”领域腐败问题、行政执法领域腐败和作风问题、公共服务行业腐败和作风问题、村(居)“两委”换届选举中的拉票贿选等问题、其他损害群众利益的突出问题等八大方面问题。
三年行动的首个任务就是惩治扶贫领域腐败和作风问题。发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，不但严重损害基层群众利益，而且破坏党和政府形象，侵蚀党的执政根基。同年7月，全市纪检监察机关认真落实市委办印发《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的实施方案》，突出扶贫领域腐败和作风问题惩治重点，瞄准扶贫工作失职失责、向扶贫款物“伸手”、扶贫工作中的形式主义、官僚主义3类问题，将监督重点对准村（居）干部、驻村干部、负责扶贫项目和资金审核审批的县（市、区）、镇（街道）党政和扶贫、财政等部门领导干部、负责低保五保救助和义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”的职能部门干部。不断强化扶贫领域监督执纪问责，努力做到扶贫工作开展到哪里，项目资金流向哪里，监督检查就跟进到哪里，截至目前，全市共摸排发现扶贫领域违纪违法问题线索319条，立案查处扶贫领域腐败和作风问题85件，结案81件，给予党纪政务处分78人。
在扫黑除恶领域，把惩治涉黑涉恶腐败工作同反腐败斗争和基层“拍蝇”紧密结合起来，深挖彻查黑恶势力背后“关系网”“保护伞”。全市纪检监察机关共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索几百条，给予党纪政务处分101人，移送司法机关19人。
阳江市基层正风反腐行动在加速，一场硬仗已经打响。
据统计，基层正风反腐三年行动正式启动以来，全市共立案基层党员干部违纪违法案件913件，党纪政务处分723人。各级纪检监察机关通过严查处严追究，阳江市逐步形成了严厉惩治、全面遏制的高压氛围。
强化案件直查督办严肃责任追究
“重点深入开展基层正风反腐三年行动实施方案，着力整治基层干部为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等现象。”市委书记焦兰生在七届市纪委四次全会上强调。
基层正风反腐三年行动以镇为基础、县为关键，各级建立党委统一领导、纪委监委组织协调、公检法参与、基层党委和纪委具体实施、有关部门密切配合、市县镇村四级联动的领导体制和工作机制，及时研究制定工作方案，细化每项任务内容及责任分工。全市各级纪委监委每半年全面梳理一次本地基层正风反腐情况，对正风反腐不力、长期得不到有效解决、群众反映强烈的问题发出书面提醒函；对正风反腐工作中失职失责的领导干部，及时约谈提醒，情节严重的严肃问责。今年1至6月，全市共问责失职失责的领导干部114人，处分114人。
今年进入三年行动的重点整治阶段，全市各级纪检监察机关持续对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的镇(街道)和村(居)进行重点整治，啃掉硬骨头。市纪委监委打破分级管辖的惯性思维，选取部分问题线索由市纪委监委直查直办、一查到底，并定期梳理和挑选一批下级纪委监委管辖的问题线索进行重点督办，对涉案人员层级高、范围广，办案干扰多、阻力大的地区，研究提出异地交叉办案方案，着力推动基层正风反腐三年行动取得实效。如市纪委监委在查实江城区三江村委会林某某、莫某某、林某某等人存在通过宴请村民、派红包（每票100元）形式拉票贿选等问题后，责成江城区岗列街道办事处依法依规取消莫某某当选村委会主任资格，并由江城区纪委监委对选举监督不力相关责任人进行问责。
压实监督责任
推动基层党组织履职尽责
“有些干部对自己身份认识不到位，认为自己不是公职人员，法律约束不到，甚至少数非党员干部还认为，不仅法律约束不到，党纪、政纪也约束不到，存在‘干多干少一个样’的心理。”阳东区东平镇纪委相关负责人坦言。
村级一把手是基层经济社会发展的领头雁，代表着党在基层群众中的形象，也是监督的重点和难点。记者从市纪委监委了解到，在镇村一级，“上级监督太远，同级监督太软，群众监督太难”的现象仍然存在。少数基层干部认为“天高皇帝远”“谁也管不着”。以农村危房改造、厕所改造等为例，近年来，国家加大了相关领域资金的投入力度，这本是扶贫惠民的好政策，然而就有某些村干部打起了歪主意，基层监管体制不健全、党务、政务和财务公开内容不实、财务监督形同虚设正是“蝇贪”多发易发的关键。
为加强监督管理，将全面从严治党延伸到最基层，阳江市在加大农村基层违纪违法问题线索排查力度的同时，积极探索加强监督的有效方式。“以往村民小组一级的账目监管一直失之以软，一些村组集体资金管理混乱，个别村民小组长视集体资金为私财任性支配、乱开支，存在村民小组长兼职会计、出纳，使用集体资金且长年不记账的情况。”海陵区纪委、监察专员办相关负责人表示，通过实行组账区代管，更加精准有效的方式打开基层正风反腐工作新局面，从制度上堵塞了集体资金被侵占挪用的漏洞，提升基层农村“三资”管理水平，严格监控各类惠农资金的使用，去年区财政会计结算中心依法退回整改“白头票”2000多张，金额10多万元；共处理补纳税300多笔，缴纳税款50万元。
正风没有事外人，反腐没有旁观者。全市纪检监察机关充分利用标语、广播、会议、入户、专栏、海报、短信、微信、微博等宣传方式，大力开展宣传活动，市纪委监委官方网站“漠海扬清网”网站专门开辟“曝光区”，集中曝光典型问题，进一步激发人民群众的主人翁意识，调动群众参与监督的热情，让群众成为基层正风反腐的积极推动者。
自基层正风反腐三年行动开展以来，阳江市不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，有力查处了一批违法乱纪分子，教育引导广大党员领导干部，人民群众看得见、感受得到强力正风反腐带来的真切变化，一个个问题难题，在期盼中解决，全市上下党员干部作风明显改进，政风民风持续好转，正汇聚起巨大正能量，推动阳江市经济社会蓬勃发展。
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