午托机构安全隐患多 政府应加强清查整治 省人大代表熊锦梅建议:
南方农村报记者王磊
近年来,广东许多中小学逐步取消了学生在校午托服务,随之而来的是众多私营午托机构的涌现。作为学校教育与家庭教育的有效补充,校外午托机构满足了市场需求,解决了家长的燃眉之急,但也存在不少风险。“这是把双刃剑。中小学生午餐午托服务存在政府供给不足、无证午托乱象丛生等问题。许多家长呼吁政府应将解决中小学生午托纳入民生实事。”省人大代表、阳春市人民医院妇产科主任熊锦梅提出。
现状:
学校空间经费不足
校外午托证照不齐
熊锦梅通过走访、调研,发现午托服务的社会需求十分旺盛,而无证照或证照不齐的校外午托更是“兴旺发达”。以阳春市云凌小学为例,该校在校小学生近2500人,2014年学校尚未取消午托服务时,大概有70%的学生选择在校午托,“按这个比例估算,云凌小学有午托需求的学生约1750人”。现在云凌小学周边至少有8间午托机构,在校外午托的学生有近700人,供不应求。“阳春市其他七所优质小学周边也是类似的情况。”
然而,熊锦梅介绍,目前校外午托机构存在不少安全隐患,“大都是居民楼或商品房改装而成,每层30-70平方米左右,通常要容纳几十名学生,甚至男女混住一起,且房屋一般没有消防疏散通道,空气质量差。此外,相当一部分午托机构是无证经营或“先上车后补票”,只有工商营业执照,个别有餐饮许可证和消防许可证,大部分从业人员没有相关执业证书,管理较为混乱,“供应的食物安全卫生得不到有效保障,缺乏有效监管。”
“学校午托供应又存在诸多困难,现行法律法规中没明确学校有午休午托服务职责。”熊锦梅说。按政策规定,中小学生就近入学,但学校规划建设中往往未包含学生食堂及午休场所,绝大多数公办中小学不具备午餐午休的建筑空间条件。此外,公办学校没有专门的午托服务教师编制,大都是在职教师兼职管理,但中小学生非教育教学时段管理经费明确规定,不能发放给在编教师作为午餐午托管理工作补贴,教师缺乏激励机制,难以长期坚持。
建议:
支持学校开办午托
整顿规范校外午托
基于此,熊锦梅在提交的《关于建议政府解决中小学生午托的建议》中提出,政府要加大对公办学校午托基础设施设备的投入,大力改造学校学生食堂；新建学校在规划时要充分考虑,合理布局,预留午托配套空间。鼓励有条件的学校对午托服务“能办尽量办”,对有午托服务的学校实行补贴,对有基础设施设备的学校加大管理人员经费投入。
针对校外午托机构蓬勃发展的趋势,熊锦梅建议,广东应尽快出台关于规范校外午托机构的地方管理办法,严格办证审批制度,各级政府应成立专门的午托管理机构。对合法的校外午托机构,政府要加大扶持力度,帮助其降低守法运营成本,可给予减免税收及免收各类管理费用优惠；或参照《普惠性幼儿园管理暂行办法》,对其给予场地租金、学生餐费等经费补贴。
熊锦梅表示,政府要加强监管,定期和不定期地对午托机构进行清查整治。同时,加强对午托从业人员的培训,严格资质要求,制定“午托班”教师资格鉴定和考核标准,鼓励午托机构朝专业化方向发展。
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