建设地震安全城市的研究
城市是人类政治、经济、文化、社会活动的中心，人口、产业和工程设施高度集中，自然灾害和安全生产事故时有发生，而且会使灾害造成的破坏呈现连锁反应和放大效应。阳江市位于我国东南沿海地震带中西段，是广东省三大老震区之一，是国家和省的地震重点监视防御区。近几年，阳江市地震在全市呈多地发生的特点。如何减少地震灾害风险，建设安全城市，这是摆在所有地震工作者面前的一项重大课题。阳江市地震部门坚持以人为本，会同有关职能部门共同协力，持续加强地震监测预报、震灾防御、应急救援三大体系建设，为保护人民生命财产安全、建设平安阳江做贡献。
地震安全城市建设存在的主要问题
防震减灾意识相对单薄。近年来，人们对地震的重视程度虽然越来越高，但仍有一部分人认为地震是小概率事件，对防震减灾工作认识不到位，对地震灾害还存在麻痹思想，居安思危的忧患意识不强。另一方面，群众对防震减灾等法律法规和地震科普知识依然停留在一知半解的状态，对待地震这类重大自然灾害时，往往存在侥幸心理。
城乡建筑存在安全隐患。由于历史和现实的多种因素，存在农村和老城区建筑物粗重新旧建筑并存、设防和不设防的建筑交错等问题，建房无抗震设防，抵御地震灾害的能力较弱。
防震减灾法制宣传教育深度和广度不够，宣传的形式单一，宣传的渠道需要进一步拓展，宣传的质量需要进一步提高，社会公众防震减灾法律意识有待加强。
防震减灾经费投入不足，与防震减灾能力建设需求相比缺口较大，各项工作开展受到较大制约，存在与新时期防震减灾工作发展不相适应现象。
地震安全城市建设的工作对策
一、科学谋划，推进地震监测预报工作。地震监测预报是防震减灾工作体系的重要组成部分，包括地震监测台网建设、地震监测台网管理运维、地震监测数据应用和地震预报等，是防震减灾工作的重要基础和关键环节、主业之本。一是要进一步强化地震监测台网建设，努力推进数字地震观测系统和地震信息网络、远程视频终端的现代化建设；二是要完善“三网一员”工作体系建设，注重发挥市县在捕捉地震短临前兆信息方面的长处和优势，为地震的预测预警提供及时可靠的信息；三是要积极协助国家和省建立信息互通的地震监测预警体系，以减少人员伤亡和次生灾害；四是要进一步争取上级主管部门的政策支持、资金扶持和项目建设；五是要加强防震减灾队伍建设，配齐配强干部队伍，建立震情会商机制，注重应用新技术、新方法，科学做好地震趋势研判工作，努力提高分析研究能力。
二、强化震害防御建设水平，增强综合防御能力。一是切实加强建筑物抗震设防监管，切实抓好工程性防御措施是减少地震灾害引起建筑物倒塌而造成人员伤亡的关键。切实履行监事工程抗震设防监管职责，确保新建建设工程达到抗震设防要求，新建工程“小震不坏、中震可修、大震不倒”。二是制定推进减隔震技术研发和应用政策，结合防震减灾示范县、示范社区、示范企业、安全乡镇（街道）等创建活动，特别在重点防御区和高烈度区大力推进减隔震技术和抗震新技术、新材料的应用转化。三是根据辖区和行业主要灾害风险特点，深入推进灾害风险评估，积极做好风险隐患排查，重点做好学校、医院、居民区、大型商场、影剧院等人员密集场所和重要设施的隐患排查，全方位编制灾害风险隐患清单，摸清灾害风险底数。四是结合城市老旧小区有机更新，提高城市老旧房屋抗震能力，全面推动对抗震能力不足房屋的综合抗震改造，推进对抗震能力严重不足危旧房屋的抗震加固改造。加强学校、医院和大型公共建筑抗震安全监管工作，全面开展其抗震普查、排查、鉴定和加固工作。五是进一步加强防灾减灾知识宣传和普及教育，提高全社会的地震防灾意识。坚持“主动、稳妥、科学、有效”的宣传方针，不断创新宣传形式，拓展宣传渠道，有针对地加强对防震减灾知识的科普教育，提高人们必要的防震避险知识和应急防范技能，增强公众心理素质。
三、加强应急救援建设，提高应对地震事件处置能力。一是强化领导，建立健全和完善集中统一的地震应急管理指挥机制，实现大应急大协作格局，形成信息资源和社会资源充分共享、反应灵敏、指挥集中高效、组织机构完备的地震应急决策、指挥、协调体系。二是强化预案，坚持以预防为主的方针，在深入调研和认真研究的基础上，制定地震应急预案，对职能部门职责予以细化、明晰，强化各级各类预案的动态管理，形成“横向到边、纵向到底、上下衔接”的完整政府部门地震应急预案体系。三是强化实效，分层次、分类型地结合实际，开展各种地震应急演练，掌握避震应急、疏散和救援的正确方法，发现问题缺陷及时修订完善。建立规范化、常态化、制度化、多层次、多形式的地震演练体系。四是强化基础，根据城市人口分布状况，坚持因地制宜，平灾结合，合理配置资源，充分利用城市现有的公园、运动场、公用绿地等，积极推进地震应急避难场所建设，完善各避难场所地震应急疏散方案。
（作者系市地震局局长）
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