穷村委“富养”干部 “小腐利”泛滥成灾
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江城区南恩街道三江村委会，历史遗留问题较多，干群关系紧张，村民冲击村委会、集体上访等群体性事件时有发生，是阳江市信访维稳问题突出村。此外，因村“两委”班子疏于发展村集体经济，村委会长期一贫如洗。据悉，有一届村“两委”班子就欠下了20多万元债务。
然而，债台高筑却无法阻止村委会秉承“再穷不能穷干部”的扭曲“传统”。挪专款“任性”发、小圈子里“送温暖”……多年来，村委会给村党员干部发放的福利津贴名目之多、数目之大、范围之广、时间之长，令人咋舌。
花样繁多违规多次发放福利
从上世纪90年代起，无论是公历节日还是阴历节日，该村委会均给党员干部发放节日补助和其他奖励。即使在正风肃纪高压态势下，该村委会仍保持违规给党员干部发放节日补贴、会议津贴的“歪风”。
一些村委会干部认为，相较于被紧盯的公款吃喝、公车私用等行为，发津贴福利不易被抓住“把柄”，开始打“擦边球”、玩障眼法，企图相对“安全”地谋取私利。还有些人认为纠“四风”就是一阵风，存在“坐等风停”的观望和侥幸心理。据了解，发放“标准”如下：清明节500元、端午节500元、七月节500元、中秋节1000元、国庆节1000元、重阳节500元、冬至500元、元旦1000元、春节奖金人均4000元、春节过节费2000元、春节值班补贴380元等。仅2013年1月至2015年6月，13名村干部领取补助津贴高达39.2万元。其中，郑天海4.8万元、黄叶荣2.2万元、周理光2.7万元、庞迪4.7万元、庞达威2.1万元、庞家杏2.1万元、黄日盛2.2万元、曾纪如4.6万元、庞凤生4.7万元、黄五金2万元、阮怀妹1.4万元、郑学章2.6万元、杨雪3.1万元。领导“吃肉”其余人“喝汤”，借“圈子”共享来实现中饱私囊或利益输送，打着“惯例”“调动积极性”的幌子滥发补贴和福利。看似受益，实际上却伤害了社会公平。
该村党支部还按每位党员每年10元的标准，向全村104名党员发放“学习费”。2013至2015年，村委会向村党员发放“七一”节日“活动费”“学习费”累计11.7万元。同时，该村委会还给城西街道挂职干部发放津贴补助共6.4794万元。其中，黄元发领取补贴1.2万元，阮永彬领取补贴6794元，曾钻记领取补贴4.6万元。
2015年7月，在调查组介入调查后，13名村干部先后退回2014年部分津补贴共14.09万元。
村委会干部挪用公款滥发补贴
农村基层干部违纪违法行为发生的原因往往不是建章立制的问题，而是有法不依、有纪不遵、有章不循，制度规定是一套，执行起来又是另一套。在这次案件中体现出制度的执行力不够，有些制度甚至没有执行，或者是错误执行。
正常发福利为何屡屡异化为违规“谋福利”？当然，这也“归功”于村党支部原书记郑天海的胆大妄为。据了解，为监督村自来水的收支情况及处理有关自来水的事务，上世纪90年代初，该村委会成立三江和独洲两个自来水水委。自来水水委主要靠收取新装用户费用、水费差价来维持全村自来水管网的维修及水委的日常正常运作。2015年1月，三江村委会将两个片区水委账户的盈余资金99.76万元收至村委会统一管理。同年2月，在未经村民代表大会集体表决同意的情况下，郑天海和村委会原主任黄叶荣，违规挪用水委资金发放村党员干部工资奖金和挂职干部补贴。
2015年10月，该村党支部原书记郑天海受到党内严重警告处分。黄叶荣等13名村干部和街道挂职干部均受到党内警告处分，并责令清退违规领取的津贴补贴。
以“零容忍”的态度遏制“腐利”
上月24日，中央纪委党风政风监督室公布了4月份全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表，共查处问题3922起，处理5759人，给予党纪政务处分3991人，其中查处违规发放津贴补贴或福利问题961起，处理1588人，给予党纪政务处分1069人。从各地通报的案例来看，当地违规发放津补贴的问题主要有：巧立名目、打“擦边球”，打着“人文关怀”“调动积极性”等名义违规发放津补贴；将“集体研究”当作“免责金牌”，利用职务之便，在小圈子里“送温暖”；挤占挪用其他专项经费发给个人等等。这些花样百出的“辛苦费”看似关心爱护干部职工，实则践踏了纪律底线。
近年来，随着经济不断发展和社会利益分配格局的进一步深化，农村基层干部违纪违法案件日益增多，呈逐年上升趋势。如何预防农村基层干部违纪违法行为的发生，保证农村基层干部廉洁履行职责是一个重要课题。三江村案件，再一次为我们敲响警钟。
正常福利不可无，“腐利”万不能有。解决巧立名目滥发津补贴问题，要精准对焦，强化监督检查，切实将制度优势转化为治理效能，对顶风违纪行为，必须严肃追责。记者从市纪委监委党风政风监督室了解到，今年1—5月，全市共查处违反中央八项规定精神案件11起，给予党纪政务处分27人。其中违规发放津补贴或福利9起，给予党纪政务处分24人。
市纪委监委相关负责人表示，出现滥发津补贴现象，主要因为监督管理存在漏洞。村中家长制作风严重，对村务的“议、决、行”均是一竿子到底，制度执行都流于形式，成为村干部违纪案件发生的一大原因，加上农村财务人员大多由村委会干部亲信担任，用人拉帮结派，任人唯亲，以致监督制约形同虚设，导致财务审批不严格，账目设置不规范。其次，村民监督委员会，大多数监委会主任是由老党员和退下来的村干部担任，监管机制不规范，相关监督部门的监管也长期缺位。
此外，村务、财务公开流于形式，对群众关心、关注的征地补偿、拆迁补偿、安置情况、账务收支等问题不公开或有选择地公开，避重就轻。
下一步，市纪委监委将增强基层办案力量，对群众反映强烈的涉农违纪违法案件要发现一起、查处一起，严格落实问责制度，切实增强对涉农违纪违法行为的威慑，彻底打消少数基层党员干部的侥幸心理。
■ 案件警示
（一）加强教育，提高基层党员干部素质。加强农村基层干部的政策理论教育，是遏制基层干部违纪违法行为的一条基础性措施。
（二）加强监管，完善对农村基层干部的监督机制。以农村基层组织党务公开、政务公开、村务公开、办事公开、“三资”公开等形式为突破口，推进民主监督、民主管理工作；建立健全村民监督委员会及民主理财小组等，村务公开的内容由村监会审查后公布，同时制定出台村干部离任审计、村务公开、农村集体“三资”管理等一系列制度。
（三）加强队伍建设，选好配强村干部班子。以村“两委”换届工作为契机，把村“两委”班子成员选准配强，为减少农村干部违纪违法行为发生奠定坚实的组织基础。
文/谭维 阳纪宣
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