加强城乡社区治理构建韶关社会治理共建共治共享新格局

党的十九届五中全会于2020年10月29日圆满闭幕，会议通过了“十四五”规划和二〇三五远景目标的建议。“十四五”规划和二〇三五远景目标建议的提出，对我国社会主义现代化建设具有重要指导意义，也为广东省经济社会发展提供了方向，同时也为韶关市建设北部生态发展区提供了思路。在社会治理领域，“十四五”规划指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，“推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设”。这对韶关市社会治理创新和社区治理具有重要的指导意义。当前，韶关市社会治理创新和城乡社区治理需要以“十四五”规划和二〇三五远景目标为指导，按照省委“1+1+9”工作部署和加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求进行。

首先，加强城乡社区治理，要坚持和完善党的领导。我国革命和经济建设的实践表明，坚持中国共产党的核心领导地位非常重要，这是我国政治经济社会稳步进步的根本保证。同样，在社会治理和城乡社区治理中，需要坚持和完善党的领导，发挥党组织领导作用。在城乡社区治理中，需要进一步加强和完善社区基层党组织，发挥社区党组织在社区治理中的引导作用。

建设社区党组织首先要加强和完善社区党组织的领导作用，社区党组织要在社区矛盾纠纷、社区管理、社区服务、社区危机管理中发挥领导作用。建设社区党组织需要加强社区党组织自身建设，社区党组织要定期举行社区党组织活动，组织党员学习党的方针政策、学习党和政府的各种文件。社区党组织要积极总结“社区吹哨，党员报到”等社区治理经验，发挥党员志愿者在社区治理中的模范带头作用，各级基层政府要使这一社区治理经验更具有操作性。

其次，加强城乡社区治理，需要调动广大群众的积极性。“十四五”规划和二〇三五远景目标建议指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。当前，社区治理中的问题在于，社区治理中居民参与不足。社区居民参与是建设共建共治共享社区治理新格局的重要一环，因此，党中央在“十四五”规划中提出这一社区治理目标，这正是对当前社区治理短板的深刻洞察。如何促进城乡社区治理中的人民参与。首先，要调动广大社区居民参与社区治理的积极性，使广大社区居民认识到社区治理关系到自身利益，关系到生活环境的改善，关系到生活品质的提升；其次，构建居民参与社区治理的机制与渠道。在很多情况下，社区居民并非不愿意参与社区治理，而是他们缺乏参与社区治理的渠道。因此，加强城乡社区治理需要完善和构建居民参与社区治理的机制和渠道。当前，社区可以构建社区重要事务决策参与机制、社区矛盾化解机制、社区安全保障参与机制等。

另外，推进社区居民参与社区治理要发挥社区积极分子的重要作用，特别是注意发挥那些热心公益的社区居民的带头作用。例如，韶关市部分社区积极发挥部分退休干部的积极作用，使他们在社区矛盾化解、社区环境治理等社区事务中发挥积极作用。

再次，加强城乡社区治理，要发挥社区社会组织的积极作用。社区治理不但要发挥党组织的领导核心作用，重视社区群众的积极参与，还要重视社区社会组织的作用。社区社会组织能够在社区公共服务供给、社区环境维护、社区文化建设、社区公益事业等方面发挥重要作用，社区社会组织是城乡社区建设的重要力量。目前，韶关市社区社会组织建设已经取得了一些成绩，诞生了一批社区社会组织，这些社区社会组织在社区公共服务供给、社区养老、社区文化建设等方面发挥了积极作用。但是，目前韶关市社区社会组织还存在社区社会组织偏少，社区社会组织功能单一，社区社会组织发育不足等问题。

目前，韶关市各社区需要积极扶持和培育社区社会组织，积极发挥他们在社区治理中的重要作用；其次，在积极培育社区社会组织的基础上，基层政府和各社区要不断加强和提升社区社会组织的服务能力，必要时需要加强对社区社会组织服务能力的培训。需要注意的是，培育社区社会组织要避免社区社会组织的行政化，既要使其能够在社区党组织的领导之下积极服务社区，同时也要使其具有一定自我管理能力和服务供给能力。

最后，加强城乡社区治理还需要与北部生态发展区建设结合起来。韶关市作为广东北部生态发展区的重要组成部分，是广东省绿色发展和生态发展的重要前沿阵地。在推进绿色发展和生态保护的过程中，韶关市加强社区治理可以结合北部生态发展区建设来进行。

首先，加强城乡社区治理可以把建设环保小区建设作为重要抓手。基层政府和各个社区可以把打造环保小区、绿色小区作为社区治理的重要目标，把构建环保小区和绿色小区作为构建北部生态发展区的一个重要环节。

在打造环保小区和绿色小区的过程中，目前首先要解决社区垃圾分类和垃圾处理问题。其次，通过建设环保小区和绿色小区提升城乡社区居民的环保意识。只有北部生态发展区普遍群众环保意识提高了，才能真正推动北部生态发展区的生态环境得到真正保护和发展。

（作者单位：韶关学院政法学院）

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