以法载德：把握刚柔“度量衡” 《韶关市文明行为促进条例》解读之二
《韶关市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）自今年8月4日由韶关市人民代表大会常务委员会正式公布以来，引起了韶关市业界、学界的广泛关注和探讨。为文明行为立法，这部《条例》如何植根民情与实际，找准各方平衡点，把握法治和德治的“度量衡”？中共韶关市委党校公共管理教研室副主任、民商法学硕士任晒，韶关市人大立法咨询专家、广东众同信律师事务所主任陈小雄进行了解读。
“精雕细琢”：找准立法平衡点
“法安天下，德润人心，作为调解社会关系，约束社会行为的两种重要方式，法治与德治相互影响，相互促进。
法律规范包含了相应的伦理精神，其强制力可以用来推行和维护基础的道德规范，因此，道德建设需要法律的引导和支撑。”任晒说道，该《条例》将社会主义核心价值观上升为具体可操作的法律规范，是以法律形式倡导善行义举，约束不文明行为的立法实践，是建设“善美韶关”的重要制度保障，这一地方性法规有益于进一步普及、维护和提升韶关人民的道德水平，促进城市发展和社会进步。
在陈小雄看来，道德不具有强制力，而法律具有强制力，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转化为法律规范，赋予其法律的强制力，才能够确保这部分规范的贯彻实施。
为此，在“刚”与“柔”之间要把握“度量衡”。“可以说，在立法过程中，《条例》的每一个条款都经过逐字逐句反复讨论、论证，反复推敲、精雕细琢，许多条款都是几易其稿。因为立法在很大程度上是各方利益的平衡，必须找准其中的平衡点。”陈小雄说道。
这种平衡在《条例》中可见一斑。陈小雄解读道，如《条例》第九条规定“市、县（市、区）行政机关和其他国家机关应当完善政务服务办事流程，简化办事程序，合理设置现场办理窗口，推广网上预约、网上办理等便民高效政务服务方式。”他介绍，该条规定在推敲时，大家对如何推动国家机关提高办事效率，应该采取什么便民服务措施进行了反复讨论。“对国家机关的要求规定过高不利于执行，规定过宽、过低不足以推动这项制度落实。有的立法咨询专家提出应当规定国家机关具体办结政务事项的时间，避免拖延。经过争论，最后对政务办理的效率作了原则性规定，同时作出了推广网上预约、网上办理的具体规定。”
因地制宜：兼具民情与实际
缘于文明入法的法治建设和社会治理之需，纵观全国各地，不少城市都根据自身实际和需要制定了地方性法规，颁布了各具特色的《文明行为促进条例》。
陈小雄透露，韶关市出台的这部《条例》较新，汲取了其它城市的立法经验，对接了最新的上位法，可以说是一部与时俱进，具有地方特色的地方性法规。“首先是责任主体更加明确、细化，不仅规定了市（县、区）人民政府、各职能部门、镇（乡）人民政府的职责，还规定了村民委员会、居民委员会、小区业主委员会的职责，确保各项工作能够落到实处。其次是规定了重点治理清单制度，突出了治理的重点。最后是紧跟时代步伐，遵循了最新的法律制度，如《民法典》规定的公序良俗原则、保护生态原则，在《条例》中也得到贯彻和遵循。”陈小雄说道。
研读这部条例，任晒认为，《条例》坚持问题导向，回应了文明建设的难点，禁止和约束大众较为关注的随地吐痰、霸座、插队、医闹等不文明行为，也结合时下常态化疫情防控的需要，积极倡导使用公筷、分餐饮食，公共场所咳嗽、打喷嚏要遮掩口鼻等行为，还对市民饲养宠物、跳广场舞等行为提出了明确的要求，针对性和操作性强。
“此外，这部《条例》坚持政府主导，明确了各级政府及其职能部门的职责。如第六条规定市、县两级人民政府应当建立"文明行为记录制度"，镇政府和街道办事处要指导基层群众自治组织制定"文明行为公约"。同时，还对执法部门的行为作出了具体要求。”任晒指出，这部《条例》也坚持重点治理，罗列了公共秩序、公共卫生、公共安全、公共交通四个方面重点治理的不文明行为清单，并为征求公众意见，适时调整清单预留了制度空间。
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