南雄大力推动农业增效农民增收 稳定承包权 放活经营权
在雄州街道千亩阳光玫瑰葡萄现代农业产业园里，30多名工人有说有笑，正在查看果子，确保每颗果品质优良；
在水口镇下湖村400亩小龙虾基地里，村民们取成品虾、培育虾苗、退水备耕，三项工作分区进行，忙得不亦乐乎；
在主田镇大坝村100多亩的百香果基地里，20多户农户正在剪枝引苗上架、装滴灌、除草……
初夏时节，南雄市的田间地头，处处一派忙碌的景象。南雄特色农业产业高质量发展的基础，是高效的土地流转。其中，仅2019年，该市每个镇（街道）基本完成新增流转相对连片土地1000亩以上。
农业规模小、土地散、效益低等难题是发展现代农业的瓶颈。近年来，该市通过研究探索，加速了农村土地流转，农业规模化发展取得一定成效。“在此基础上，韶关市出台《农村承包土地经营权规范流转实施方案》（以下简称《方案》），力争用3年时间，大力推进农村承包土地经营权流转工作以发展农业特色产业项目，实现规模流转与特色经营有机结合，推动韶关市农业增效、农民增收和农村致富，迅速发展壮大村级集体经济。”南雄市委书记王碧安介绍。
发展规模农业让百姓“有活干”
“百香果项目可为我们村集体经济带来近20万元的收益，并为农户（含贫困户）带来租金、分红、劳务费等收益。”主田镇大坝村党总支书记杨永红欣喜地告诉记者，通过土地流转，村民尝到了甜头，“南雄市正式出台的《方案》，将进一步促进农村土地经营权加速流转，有效增加农民和村集体收入。”杨永红认为，《方案》是大势所趋，很及时。
通过加快农村土地流转，2019年，南雄市全面推进丝苗米省级现代农业产业园、阳光玫瑰葡萄园、指挥官现代农业田园综合体等现代农业产业建设，已建成了连片1000亩以上特色农业基地16个。这些产业大多采取“农业产业园+合作社+基地+贫困户+农户”和“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”的利益联结模式，使当地转出土地的农民特别是贫困户的总收入有了较大的提升。其中，仅扶贫产业就带动该市1000多户贫困户就业，创造扶贫资产收益5220万元，为贫困户实现年人均增收1650元。
据初步统计，南雄有约15万名青壮年在外务工，“乡村振兴，需要人才振兴，要想吸引这些人回流，就必须大力发展产业，让他们有就业良机。其中，特色农业就是重要的抓手之一。”王碧安分析道，发展特色农业的重要基础，就是要加快土地流转。“土地流转好后，我们提出，对农业项目的招商引资工作要像对工业项目一样用心用情。把好的项目引进来，创造就业，助农增收。”
目前，南雄市国有企业雄鹏农业发展有限公司与湖南土流集团有限公司已合作成立南雄市土地流转服务平台，负责提供各种产权交易指导、评估、网上信息发布、合同签订等服务，“通过国企引领这项工作，有力地保证了村集体经济组织和农民的收益，比如土地流转项目公开挂网价格与实际成交价格之间产生的溢价，溢价部分的80%返还给农户。”南雄市市长林小龙说。
推进乡村振兴让基层“有力干”
“农村土地经营权的流转是在稳定和完善农村土地家庭承包体制下，维护所有权、稳定承包权，放活经营权。”南雄市农业农村局局长李泉洲介绍，《方案》提出，要遵循用市场化理念发展农业、坚持“依法、有偿、自愿”、增加集体收入三条原则，力争用三年时间，通过政府主导、国企运作、广泛推介招租，实现农村承包土地经营权流转交易体系组织健全、运转有序，使农村土地流转交易公平、公开、公正和规范运行。
同时，根据《方案》，将建成市镇村相互联动和监管有效的农村土地流转交易市场体系，推动农村土地流转管理服务全覆盖，为现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重点项目保驾护航，为加快适度规模经营、高效经营提供样板方案。
“《方案》的实施，将助力所有行政村村集体经济2022年经营性收入超过10万元,同时培育出一批村级特色农业产业和一批示范性经济强村。”李泉洲说，根据村集体经济的增收情况，南雄市将对村集体经济组织、参与土地流转的工作人员予以奖励。
《方案》明确，通过南雄市农村土地流转服务平台成功新流转500亩以上且签订5年以上耕地流转合同并形成农业产业的村集体经济组织，奖励标准为一次性5万元，而每增加100亩奖励资金增加1万元，最高不超过10万元，奖励资金作为涉农资金使用，用于村集体基础设施建设、公益事业等。同时，按照“谁流转谁收益”原则，今年起，村集体经济组织通过土地流转对比上年度集体经营性收入有增加的，可按照一定比例用于村集体承担土地流转任务的工作人员（村“两委”干部、村集体经济组织成员）绩效奖励。
“加快土地流转，有利于发展农业产业、增加农民收入、壮大集体经济，还可以激发我们基层的内生动力，提高工作人员的收入，一举四得啊。”杨永红说。
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