艰难的电梯加装之路 韶关市旧楼加装电梯问题的调查
给旧楼加装电梯，变步梯房为电梯房，免却爬楼的艰辛，乐享现代生活的便利，这个看似应该加分的变革，却受到了部分居民的反对。一边是高层住户的热切与渴望，一边是低层住户的漠然与反对，两者不可调和的矛盾冲突与利益博弈是每一次电梯加装都要历经的阵痛。加装电梯究竟有什么困难？为什么有人会提出反对意见？现实生活中电梯加装进程是如何推进的？带着这些问题，记者日前进行了走访。
加装电梯遭遇重重困难
韶关市是老工业城市，存在着大量的老旧小区住宅楼，其中，绝大多数楼房都是高于7层的步梯楼房。随着电梯制造水平的进步和市民对生活品质需求的提高，提出为旧楼加装电梯的居民也越来越多。加装电梯，让步梯变电梯，从而免却爬楼的艰辛，粗看应该是一件令众人拍手称快的好事，但在实际加装电梯中却总是遇到这样或那样的问题，让看似简单的电梯加装变得困难重重，有时甚至无法实施或中途夭折。
武江区鸿泰花园小区A1栋业主的加装电梯之路就遭遇了重重阻力并陷入一场“马拉松”式的持久战中。据了解，该栋楼房有10层，因为居住了很多老人，业主要求加装电梯的呼声很高，在一些热心业主的牵头下，征得多数业主的同意，该楼房的业主们开始了实施加装电梯的相关事宜。
由于该栋楼房的一楼是车库，加装电梯必须占用车库位置才能安装。车库的产权属于楼盘开发商，开发商认为加装电梯破坏了车库的完整性，因而拒绝了业主们出资购买位置加装电梯的要求。后经多方协商，开发商也作出了让步，以较为合理的价格出售了加装电梯所需的位置。
业主联系了电梯安装公司，交齐了加装电梯的费用准备进行施工，但却遇到了2楼业主的反对。2楼业主认为加装电梯会遮挡光线并会产生噪音，要求其他业主对其进行补偿后才同意加装，否则他就阻挠施工。由于无法就补偿方案达成一致，双方陷入僵持状态。该栋楼房加装电梯计划从去年年初启动，到现在已经过去一年多了还没有完成。
鸿泰花园小区业主的遭遇并非孤例，不少老旧小区业主的电梯梦由于各种原因无法实现。“我们小区也曾计划加装电梯，钱都交上去了，由于有人反对，最后不得不把钱退回来。加装电梯太难了！”浈江区江畔花园的一位业主感叹道。
记者走访了解到，很多老旧小区没有成立业主委员会，业主之间相互不熟悉，缺少有威望的牵头人和组织者是小区加装电梯时遇到的一个普遍难题。加装电梯涉及业主的实际利益，尤其是高层住户与低层住户之间的利益冲突很难调和，加上电梯加装后存在着运行管理、维修保养、费用收缴等诸多实际问题，即使一些有物业管理的小区，物业管理人员也不想趟加装电梯这摊浑水，加装电梯这个难题只能由业主自己解答，这些问题也给小区业主加装电梯的热情浇了一瓢冷水。
市老旧办相关负责人告诉记者，影响电梯加装的原因有多种，但其中最主要、最普遍的依然是本楼房业主的意见。高层住户加装电梯的意愿普遍比较强烈，但低层住户加装电梯意愿不强，甚至有些人强烈反对。加装电梯给高、低层住户带来的利益冲突较难调和。
高、低层住户之间的利益难以平衡
规划部门在批准老旧小区加装电梯之前都要公告，加装电梯公告不仅在本单元楼张贴，周边相关建筑也会张贴，对加装电梯有异议的业主可以在公告期间反映自己的意见。这样做的主要原因就在于加装电梯涉及多方面的利益，任何一方对此有异议，都可能影响加装电梯的进程。鸿泰花园的事例中，加装电梯因受到开发商与小区业主的反对而进展缓慢。
自己出钱在小区加装电梯来改善出行条件，满足自己对更高品质生活的追求，这是不少旧楼住户，尤其是高层住户的心声。浈江锦园小区业主刘阿婆告诉记者，她所在的小区大多数都是上了年纪的老人，由于楼层比较高，在没有安装电梯的时候，下楼休闲、买菜都是一个大麻烦。如果手里提了一点东西，上楼更加受罪，每登几层楼都要放手歇一歇。遇到腿脚不方便的老人，连楼也不敢下。“不像以前下到小区花园都不愿回家，自从安装了电梯，我们下小区休闲娱乐的次数也更多了。”她说道。
但是，并非所有住户都对电梯加装抱有热情，江晖花园4楼住户江先生告诉记者，他回家只需上3层楼，加装电梯后变成了上2.5层楼，对他而言，要额外出笔钱加装电梯，并非十分必要。权衡利弊，低层住户加装意愿降低甚至反对加装电梯。记者了解到，除了钱的因素，低层住户反对加装电梯的原因还有以下几个方面：
一是遮挡光线。加装电梯后对阳台视线和室内房间采光不可避免都有影响，不同结构的楼房影响不同，尤其是低层楼房，本来室内光线就不足，加装电梯后光线就更加差了。
二是影响通风并加重室内的潮湿度。有的楼房加装电梯会改变雨水的流向，再加上室内通风性能变差，加剧了低层住户室内的阴暗、潮湿现象。
三是噪音的影响。有些楼房的房间可能会离加装的电梯位置较近，不可避免会受到电梯电机运行时产生噪音的影响，严重的会干扰室内居民休息。每次电梯运行几乎都会经过低层，因而低层住户听到电梯运行的频率远高于高层住户。
四是加装电梯带来高、低层住房价值的逆转。当初购房时，低层楼房价格普遍高于高层楼房价格，加装电梯后情况发生了逆转，高层楼房比低层楼房的价值更高，这难免使低层住户的心理产生了落差。
由于上述原因的存在，低层住户对加装电梯普遍持反对意见。如何做通低层住户的思想工作，是旧楼加装电梯的最大难题。为了顺利加装电梯，有些小区会给予一楼住户一定的经济补偿，以换取一楼住户对加装电梯的支持。由于补偿没有统一的标准，加上各人心理预期不同，导致业主的意见无法统一，从而影响加装电梯的进展。
在电梯质量与安全方面存在认识误区
记者从市市场监督管理局了解到，近几年韶关电梯增速较快，平均增速约21%。随着韶关市保有电梯数量的不断增长，老旧电梯逐年增多，加上管理不到位等原因，电梯困人的故障时有发生，所以，担心电梯的质量与安全也是众多居民对电梯加装持谨慎态度的重要原因之一。
“目前不少市民担心电梯质量问题，对电梯存在恐惧的心理，这其实完全没有必要。”广东省特种设备检测研究院韶关检测院一位电梯检验师告诉记者，部分市民对电梯安全了解不多，甚至存在误解，这些误解主要体现在以下几个方面：
一是对电梯“自由落体”“坠梯”“掉层”恐慌心理。电梯安全保护装置非常多，如超载限制器、限速器、制动器、上下极限减速开关、安全钳和缓冲器等多重完整的保护装置，不会发生突然坠落、“电梯自由落体”等情况。电梯出现所谓的“掉层”现象，是因为电梯运行时，显示的数字对应的楼层并不是十分精准的。当发生故障时，如果刚好电梯是处于启动加速或是减速过程中，实际位置与数字显示楼层有一定的误差，电梯自我保护停止后，楼层显示器会自动切换成实际位置。这时，反而导致了乘客产生电梯突然掉落了几层的错觉。同时，若发生故障导致电梯楼层检测信号出现问题时，电梯会进入保护重启状态，自动停止相应按钮指令，通过返回设定的基站（如最底层、中间层或者最高层）进行楼层数据复位。在此过程中，乘客无法操控电梯，电梯以检修速度缓慢运行，大家误以为是电梯“溜梯”“滑梯”，其实是电梯安全保护机制之一。
二是对电梯“困人”故障的误解。电梯运行中遭遇突然停梯关人的情况，实际上是对乘客的一种保护措施，是电梯在运行过程中安全检测系统发现电梯存在异常或出现故障等问题时，自动作出保护乘客的正常反应，将乘客安全地“关”在轿厢内。被关在电梯里的乘客，此时轿厢是有效通风和安全的，只需按下应急报警按钮或拨打救援电话，耐心等待救援即可。国家明文规定电梯维保人员必须在30分钟内到达现场进行解困。
三是“电梯故障=电梯质量差”认识上的误解，有故障就想换电梯。电梯经历100多年的发展，电梯的部件、结构和控制系统都已相当完善，其安全性是有充分保障的。电梯是机电一体化产品，零部件和安全保护装置众多，出现故障是客观的，关键在于日常维护保养和发现故障后及时维修。电梯使用管理单位管理不到位、维保不到位、粗暴使用是电梯故障的主要原因，只有各方各负其责，才能有效减少或降低电梯故障的发生。
市市场监督管理局特种设备科相关负责人告诉记者，国家立法对电梯实行严格的管理，相关法律法规和安全技术规范要求非常多。例如，电梯的制造，制造企业必须取得许可，电梯的主要部件还要经过型式试验合格才能生产；实施电梯的安装必须由制造厂家或制造厂家授权取得电梯安装许可的单位来安装；安装过程必须由法定的检验机构进行安装监督检验，监督检验合格才能办理使用登记证，才能投入使用；另有明文规定：电梯每年必须进行一次定期检验，每月至少15天由取得许可资质的电梯维保单位维护保养一次，可以说国家对电梯的要求非常严格。而且随着电梯技术水平的发展，电梯安全装置非常多，安全性能非常高。
安装企业介入加快推进电梯安装
为鼓励有条件的房屋加装电梯，以不断完善既有住宅的使用功能，进一步改善民生和宜居水平，韶关市于2018年10月颁布了《关于调整韶关市区既有住宅增设电梯申请条件部分内容的通告》，把加装电梯申请条件放宽至“双三分之二”同意即可申请，即将韶关市区既有住宅增设电梯申请条件中“经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，原则上100%的业主同意”调整为“经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。
“双三分之二”新政解决了加装电梯遇到的“一人不同意，全楼无法装”的困境，极大地推动了韶关市老旧小区加装电梯的进程。但是，新政并不意味着其余三分之一业主的意见可以忽略不计，平衡多方利益，不制造矛盾，不产生纠纷，充分协商，达成一致，仍是规划部门在审批电梯加装方案时坚持的原则。
众多老旧小区有加装电梯的需求，加装电梯后还需要维修保养，这也给电梯行业带来了巨大的市场前景。近几年来，很多电梯安装公司进驻韶关来分享加装电梯这块大“蛋糕”，有力地推动了韶关市老旧小区加装电梯的进程。
据了解，加装电梯要遵循严格的审批报建流程，其流程一般包括：既有住宅加装电梯意向调查；收集同意加装电梯业主的房产证复印件，身份证复印件（一式两份），并在复印件上签名；委托设计院做加装电梯规划报建设计；提交规划报建资料；加建电梯建筑设计方案审查；加建电梯批前公示；出加建电梯规划许可证；设计院完成加建电梯施工图设计；凭规划许可证向当地供电所申请用电；业主根据加建电梯施工图对拟参与加建电梯建设项目的施工队伍邀标，并确定施工队伍；施工队伍进场施工。
提前介入是电梯安装公司抢占市场的一个有效手段。针对部分老旧小区加装电梯缺少牵头人和组织者这一现状，一些电梯公司一改坐等生意上门的传统习惯，在意向调查这个最初环节就派出工作人员开始参与了。由于专业人员参与，怎么加装电梯、怎么分摊电梯加装费用、后期怎么运行维护保养等一系列实际问题都能提前得到答案，这些突出的优势打消了观望者的疑虑，更好、更快地让业主达成一致，有力地推动了加装电梯进程。“我们有一套成熟的电梯加装方案，能切实保障各层业主的利益，避免了加装电梯过程中走弯路的现象。”某电梯加装公司负责人说道。
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