走出可持续发展新路 南雄脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接侧记
精准扶贫精准脱贫工作开展以来，南雄市立足资源禀赋和比较优势，用好管好扶贫资金和扶贫资产，创新机制强化产业扶贫，探索建立稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚取得明显成效。去年，该市97.52%相对贫困人口达到脱贫标准，68个相对贫困村全部达到出列标准，贫困发生率从4.6%降至0.07%。
用好扶贫资金构建稳定脱贫长效机制
近年来，南雄市设定产业扶贫有规模、有组织、有风险防控、有市场对接机制、有收益保障机制的“五有”标准，规范扶贫资金参与产业项目建设，共投入财政、社会、自筹等扶贫资金54610万元，其中投入扶贫产业和资产性收益项目30734万元，占比56.28%，形成了129个扶贫产业，其中，县级（南雄市扶投公司）统筹产业3个18525万元，镇级统筹产业22个6016万元，村级统筹产业104个6193万元。
扶贫资金投资产业的主要模式有：一是购买基建类固定资产，如阳光玫瑰葡萄产业项目，由优源公司建设葡萄大棚，扶投公司聘请第三方进行评估后，统筹全市扶贫资金，将大棚购买后返租给优源公司；二是购买林木资产，如南亩镇茶叶项目，由镇统筹扶贫资金购买已经成林可采摘的茶叶基地，基地将扶贫资金用于购买茶叶加工设备建设茶叶加工厂，延长产业链；三是直接建设项目，如村级用扶贫资金建设光伏、油茶基地等，建好后自行经营或出租；四是投资入股，如统筹全市扶贫资金入股浈江光伏公司建设光伏、湖口镇统筹扶贫资金入股众田中草药合作社建设中草药基地，将扶贫资金转化成股份。
根据资金来源、筹集方式、受益群体等，该市129个扶贫产业均已制定收益分配方案，在脱贫攻坚期间以分给贫困户为主，其次则用于村集体公益事业。
2016-2019年，南雄市县级统筹的3个产业累计产生收益3173万元，其中2019年产生收益1543万元；镇村统筹产业累计产生收益2047万元，其中2019年产生收益912万元。去年，该市扶贫产业产生的收益，为帮扶对象带来了人均约1500元的分红。
管好扶贫资产实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
南雄市扶贫资金投资形成的资产主要有两类，一是实物资产，如光伏、大棚、基地的地上农作物等；二是股份资产。对这些资产，该市逐步进行确权登记和资产接管。截至目前，129个扶贫产业已有98个（27996万元）形成了资产，并已确权，其中68个已进行资产登记，即7个登记在扶投公司，61个登记在村集体三资平台；扶投公司已将县级统筹产业全部接管，并接管镇级产业3个、村级资产1个，接管资产共20274万元，占比66%，预计本月底可完成全部资产接管。
县、镇两级统筹投入形成的扶贫资产，按照国有资产管理办法规定进行管理；村级统筹投入形成的扶贫资产，按照《广东省农村集体资产管理条例》规定进行管理。在资产监管方面，南雄市实行党政监督、设立共管账户、审查资产报表等方式，强化管理，防范项目风险。
为使脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，今年3月，该市在韶关市率先成立农业发展公司，负责农村土地流转、农村资源性资产交易、农业开发投资管理、农林牧渔业等，以及兼营与农业产业化相关的农产品加工、销售，助推南雄打造粤港澳大湾区高端“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。
“农业发展公司还将整合利用各项涉农资金、债券资金、金融资金，投资建设农业设施，加快特色高效农业发展；投资配备分拣冷链设施、加工车间等，提高市场竞争力和产品附加值。此外，由农业农村局安排农业技术人员挂点指导大型扶贫产业项目，三家涉农机构（农业银行、农商银行、邮储银行）派驻金融辅导员为扶贫产业提供金融资金扶持和专业的财务、金融指导。”南雄市扶贫办有关负责人介绍。据了解，该市还将深入推进消费扶贫，创新产销对接机制；推动农村三产发展，提高产业融合综合效益；统筹开发农旅项目、打造乡村旅游示范点、示范片，完善贫困户利益分配机制，推进全域人居环境整治提升等工作，走出一条脱贫攻坚长效机制与乡村振兴有效衔接的发展路子。
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