拆旧复垦激活一池春水 始兴推进拆旧复垦工作侧记
截至目前，始兴县共立项拆旧复垦项目18个，涉及7个乡镇，面积约410亩。现已完成验收并实现交易的面积共约257亩，收益资金1.35亿元。目前已基本完成施工面积约170亩，拟于近期组织验收和交易。始兴县拆旧复垦工作交出一份满意的答卷。
拆旧复垦如一颗石子入水，让农村这池春水泛起阵阵涟漪。它不仅缓解了广东省用地指标紧张的局面，还为始兴百姓创造了增收的机会，为美化乡村环境创造了条件，为推进美丽乡村建设、实现乡村振兴战略打下了扎实基础。
“拆旧复垦是一项好政策！”
一片泥砖土瓦的破旧房子不见了，取而代之的是复垦的园地。平整的黄泥土还带着新翻的印迹，翠绿的小草在温湿天气里迫不及待地舒展开茎叶。远处，一台推土机还在细雨中作业，平地还在不断地向外延伸。这是近日记者在始兴县马市镇堂阁村拆旧复垦现场看到的情景。
“这是我县拆旧复垦面积较大的一个地块。拆旧复垦工作得到了村民的广泛支持，目前项目正在有序推进。”同行的始兴县工作人员自豪地说。
始兴县拆旧复垦工作走在全市及全省前列，这首先得益于该县对这项工作的正确认识与态度。
“拆旧复垦是一项好政策！”始兴县自然资源局相关负责人这样评价道。
该负责人告诉记者，随着城镇化的不断深入，农村地区出现很多废弃的旧房或宅基地，有些村庄甚至成了空心村。这些旧房无人居住，年久失修，摇摇欲坠，有些甚至已经坍塌，不仅影响乡村面貌，还存在一定的安全隐患，不利于新农村建设与乡村振兴战略的实施。
房子或宅基地是村民们一笔隐形的财富，但这笔财富却由于目前政策问题难以变现，而拆旧复垦政策的提出，让变现问题成为了可能。始兴县决策者敏锐地捕捉到了这点。
拆旧复垦拆除的是多余的破房、危房、旧房，但村民却由此获得了一笔不菲的收益；复垦后的地块还在，仍可由村民耕种，这对于村民来说是件有利无弊的大好事。“把农村的旧房子、老房子拆除，把空间腾出来，把用地指标转让出去，既可以缓解全省用地指标紧张的局面，还可以为美化乡村环境、实施新农村建设打下基础，同时村民又能获得额外的一笔资金补助，这是一举多得的好事情。”该负责人说道。
给村民吃下“定心丸”
3月12日，始兴县隘子镇冷洞村举行了全省首个拆旧复垦指标收益资金发放仪式，现场发放收益款896.20万元，并全面兑现了村民应获的1145.05万元收益以及村小组的478.27万元收益。村民获得收益的大头，最多的一户分到了76万元。
看着手中的真金白银，村民都乐开了花。然而，始兴刚开始推行拆旧复垦时，村民却普遍持怀疑态度。“真能补钱吗？有谁会提供担保吗？”“只怕房子拆了，却不知到时找谁要钱去。”……各种质疑的声音此起彼伏。
推广拆旧复垦，始兴在韶关市属于第一个吃螃蟹的，没有可借鉴的经验，一切只能在实践中摸索。为打开工作局面，始兴县按照“以点带面，示范引领”的思路，经过认真排查，选取了村民积极性高、基层组织战斗力强的冷洞村、寨头村作为试点。
做通村民的思想工作是拆旧复垦的关键。始兴县开展了多途径、多形式的宣传工作。召开县镇村动员会及村民代表大会解读政策，通过媒体进行政策宣传，通过入户宣传、借助乡贤代表等力量做好政策宣传，一系列的宣传工作使村民对该项政策有了更深刻的理解，消除了村民的抵触情绪。
针对村民担心政策难落实、收益难保障等顾虑，始兴县按照每平方米100元的标准先行为村民垫付部分收益，剩余部分待指标交易后全面兑现。据了解，目前一般旧房、危房拆除，每平方米不超过100元。先行垫付方案的实施让村民提前获取了高于行情的收益，村民拆旧补助就没有任何风险了。此举让村民吃了“定心丸”，彻底打消了之前的顾虑。
村民的疑虑消除了，积极性调动起来了。在登记造册、房屋权属和面积确定阶段，农户主动参与测量；复垦施工阶段，村民主动参与施工监督、参与项目的有偿务工。在相关部门的大力推动与村民的积极配合下，始兴县拆旧复垦项目进展顺利。
要把“蛋糕”做得更美味
始兴大力推进拆旧复垦取得显著成效，这项惠民政策得到了百姓的支持与好评。有了前面的成功经验，始兴推进拆旧复垦工作的底气更足了。
“下一步，我们将继续创新工作思路，改进工作方法，完善相关机制，让这项好政策惠及更多的百姓。”始兴县自然资源局相关负责人说道。
该负责人告诉记者，目前始兴县拆旧复垦恢复的地块主要是林地与园地，有一些条件较好的项目可直接垦造成水田，但遗憾的是操作方式不明晰，与现行省推行的水田垦造政策有冲突，希望未来在这个方面有所突破。此外，目前拆旧复垦还只是停留在拆旧这个阶段上，继续发挥的空间还很大。
为了把拆旧复垦这块“蛋糕”做得更加美味，始兴县提出了一些新的设想，其中，通过“两个结合”来推进颇具前瞻性与全局性。
一是结合整村拆旧建新来推进。从集约节约用地角度出发，对新农村建设需求强烈的村庄，在拆旧范围内合理划分新农村建设宅基地和拆旧复垦范围，既保障村民建新房用地需求，又保障村民收益及新农村公共配套设施建设资金。
二是结合美丽乡村建设来推进。对拆旧复垦的土地，结合人居环境综合整治建设美丽乡村规划来综合开发利用。具体操作由县级组织住管、自然资源、农业农村、扶贫办等对口部门提前介入，对后续村庄规划、特色产业、公共配套设施建设进行认真谋划，给予政策支持和建设指导，打造成为集约节约利用土地和美丽乡村示范点。
该负责人说：“通过"两个结合"，在拆旧复垦的基础上统筹规划新农村建设，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村，推动乡村振兴发展。”
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