春暖瑶乡：脱贫攻坚再出发 乳源瑶族自治县2018年度脱贫攻坚工作综述
前言
一年之计在于春。春日的乳源处处是勤勉劳动、干事创业的景象：田间地头春耕备耕，工厂车间施工作业，城乡各地大众创业、万众创新。这个韶关唯一的民族自治县，乘着脱贫攻坚的“春风”，奋斗兴邦，显现峥嵘。2018年，全县有劳动能力贫困户人均可支配收入达到12091元，共有贫困户2536户6252人实现了脱贫。
健全扶贫工作机制逐级“包镇包片包户”
乳源是广东省3个少数民族自治县之一，集革命老区、民族地区、贫困地区、石灰岩山区、生态发展区于一体，是韶关市唯一没有相对贫困村的县。乳源县委书记钟沛东介绍，2018年全县建档立卡贫困户2812户7118人，其中无劳动能力贫困户1276户1863人，贫困户分布散、贫困程度深，增收成为最大的难题，没有相对贫困村，意味着乳源没有帮扶单位的“一臂之力”，面对特殊而艰巨的脱贫攻坚任务，乳源“不等、不靠、不要”，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，形成一套不断摸索、健全的扶贫工作机制，以摸清“贫困底数”、签订脱贫攻坚“军令状”、发挥“火车头”效力、配强一线“战斗员”的强力举措，在脱贫攻坚工作中“对症下药”，精准施策。
在“三级书记”遍访制度中，钟沛东2018年走访了24个分散贫困村，其中12个是任务很重的分散村，完成率109%，镇村两级书记全部完成遍访贫困户任务。
在领导责任机制中，由县委书记任精准扶贫工作领导小组组长，县委副书记、县长任常务副组长，有关县委常委、副县长任副组长，各责任单位主要负责人任成员，层层签订脱贫攻坚责任书，“县领导包镇、镇领导包片、干部包户”，逐级落实脱贫攻坚任务。
实施联动帮扶机制，全县9个镇均安排了挂点县领导、专责县领导、牵头单位和挂扶单位，建立联席协调会议制度。全县每个干部帮扶至少一户贫困户以上，帮扶任务重的贫困户优先安排县、镇、帮扶单位领导挂钩帮扶，人人身上有任务，个个肩上有责任，“一级抓一级、层层抓落实”。
“我们的总目标是"两不愁、三保障"，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；围绕脱贫户达到"八有"标准，即有安全住房、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有网络信号覆盖、有电用、有电视信号覆盖、家庭有稳定收入或最低生活保障以及有劳动能力人均年收入达到7598元以上的目标来开展脱贫攻坚工作。”钟沛东介绍道。
“三保障”补民生短板多举措谋民生之利
“今年春节我们搬进新房子过年了！”游溪镇上营村里，60多岁的贫困户赵要文迎来了期盼多年的乔迁之喜。他原来的老泥砖房建于上世纪60年代，昏暗老旧、逼仄杂乱，而新盖的房子宽敞明亮、家电齐全，还能放置农作物。“危房改造政府给了我们5万元补贴，产业帮扶我们养香猪也存了点钱，再向亲戚借了点，就盖起了新房子，生活一天比一天好。”
2018年，乳源还有许多像赵要文一样的贫困户，得益于脱贫攻坚工作，获得住房等基本生活保障，解决一项项心头大事。乳源县委副书记、县长邓志聪介绍，在全县建档立卡贫困户2812户7118人中，以老年人、无劳动力、因病致贫人群居多，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大，生活保障迫在眉睫，实现他们“义务教育、基本医疗和住房安全有保障”是脱贫攻坚工作的“重头戏”，也是民生所系。为此，乳源在财政困难的情况下，结合各级扶贫政策，推出一项项“自选动作”，让贫困户住有所居、学有所教、病有所医。
根据调查，全县因病致贫占贫困户比例为46%，《乳源深化医疗帮扶的工作办法》为此“出炉”，率先在全市实行“一站式”结算，使贫困户能快捷享受到城乡医保报销后的医疗救助，同时，制定简化医疗救助程序，对有就诊记录的贫困户全面实行无条件救助；县里自筹资金为所有贫困人员购买了商业医疗保险，积极发动热心人士为贫困人员建立“医疗基金”，为贫困群众建立了“合作医疗、医疗救助、临时救助、商业医疗保险，慈善救助”五道保障。2018年，乳源共为贫困户落实各类医疗费用415万元。
为了兜底民生，乳源还对建档立卡贫困人口中完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的1276户1863人贫困人员100%提供兜底保障，确保实现应保尽保。同时，为57名符合条件的贫困人员发放残疾证，全覆盖落实残疾贫困人员两项补贴，共发放残疾生活补贴14.25万元，发放护理补贴12.3万元。
教育是阻断贫困代际传递的治本之策。经过统计，全县贫困学生有1406名，乳源在落实小学、初中、高中、中职、大专生活费补助的普惠性政策的同时，还每年自筹资金110万元，对学前教育、本科以上的贫困学生分别给予2000元、7000元的补助，实现了贫困家庭全学段教育资助政策全覆盖。
为了实现住有所居，乳源在落实上级对住房改造的补助政策外，县财政对贫困户新建住房给予每户1万元的补助，对修缮的给予每户0.25万元的补助，各级补助政策累加，全县一般贫困户新建住房可得到每户5万元的补助。同时，各村还充分利用党群服务工作经费为贫困户购买家具、简易装修等微小实事。2018年全县危房改造任务目前已经竣工321户，竣工率100%，补助率100%。
“一村一品”因地制宜“一镇一业”立足优势
春日时节走进乳源一六镇一六村，可见由金穗丰农业开发有限公司投资建设的菜场一派繁忙，农户们在大棚、冷库、检测室等场地忙碌着。据负责人傅连红介绍，菜场的种植规模有1430亩，每年根据订单种植香芋、冬瓜、南瓜、稻谷、大青等10余种谷物、蔬菜，年产蔬菜量达15000多吨，主要销往珠三角并出口海外。
一六镇扶贫办主任张廷柱介绍，这也是一六镇产业扶贫项目与贫困户增收的“引擎”，全镇有贫困户369户782人，贫困户以扶持公司建设蔬菜大棚、种植大棚蔬菜，并参与日常监督，委托公司蔬菜代种、日常管理技术指导、蔬菜销售。“我们是典型的农业镇，这个产业既结合了我们镇的优势，也可以带动农业生产，促进当地就业，下一步，企业还计划通过发展休闲旅游农业增加附加值，促进更多贫困户增收。”
在山多地少、山高林密、河溪众多的乳源，各镇村同样把产业扶贫作为贫困户增收的主要措施之一，立足农业资源优势，扶持壮大果蔬、茶叶等产业，打造“一村一品、一镇一业”。
在山地资源丰富、气候条件优越的洛阳镇，长期以来，由于缺乏资金，农业经济发展缓慢，农民生活较为困难，镇内农户多以发展种养殖为主，但始终不能有效实现增收。为解决这一难题，洛阳镇采用“公司+村委+合作社+基地+贫困户”的方式，开发打造九节茶种植产业帮扶基地。
该基地通过与广州敬修堂药业合作，签订了购销协议，以公司为龙头，基地和村委、合作社为纽带，贫困户为基础，大力发展九节茶特色中草药种植，采取解决务工+承包种植+代种代管等多种方式，带动贫困户稳定增收。目前，全镇共种植九节茶面积3000多亩，辐射带动全镇154户有劳动力的贫困户和没有兜底的无劳力扶贫户增收脱贫。预计丰产期后，有劳动力的贫困户每户每期增收4500元以上，无劳力贫困户每户每期增收2500元以上。
乳源扶贫办主任郭桂运介绍，为提高贫困户的种养积极性，有力促进贫困户增收，乳源及时调整了产业扶持政策，奖补标准提高到每户8000元，并实行阶梯式奖补；出台政策鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、电商平台等农业经营主体采取领办股份制经营主体、代种代养等形式参与产业扶贫，全县535户在家有劳动能力贫困户全部与经营主体签订产供销合同；按照“一村一品、一镇一业”的要求，结合省级高山蔬菜园建设，整合帮扶资金发展特色优势扶贫产业。
2018年以来，县镇两级共统筹精准扶贫资金2700万元，实施了15个产业扶贫项目，带动1520户有劳动能力贫困户稳定增收，如洛阳镇白竹村350亩高山蔬菜项目、一六镇500亩有机蔬菜项目、大桥镇200亩稻田养鱼项目、大桥镇5万只羽蛋鸡扶贫养殖基地、洛阳镇3000亩九节茶扶贫种植基地等。
真抓实干提升质量关键之年打赢“硬仗”
今年春节前，东坪镇帮扶干部谢三华收到了他的帮扶对象梯下坪尾村贫困户张桥坤送来的锦旗。“实意关怀予帮扶，真诚感化贫困户。”这源于谢三华与其帮扶结对的“结缘”，60多岁的张桥坤，家中只有13岁的孙女林希相依为命。为了解决一老一小的生活所需，谢三华帮助她们办理了每年的医疗保险、大病保险、城乡居民养老保险，为孩子申请教育助学补贴每年3000元，并争取到两位深圳热心人士赞助的每月生活费用400元，以及目前已赞助两年共8640元的学杂费。
在真情实意、精准施策的帮扶中，谢三华收到孩子写的一封感谢信。“从你是我家的扶贫干部起，你常常联系学校各科老师咨询我的学习情况，你带我参加东坪镇“大手牵小手关爱留守儿童活动”，有你在，不会因为没有双亲陪伴而自卑……你的爱心、传达的温暖，让我家一次次渡过难关，感恩有你！”
在谢三华等扶贫干部看来，贫困户切切实实改善物质和精神生活，这一变化是脱贫攻坚工作最好的成绩单。
2019年是扶贫攻坚的关键之年，钟沛东表示，乳源将继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，深入实施教育扶贫行动，落实好农村贫困家庭学生上学精准资助政策；对农村有劳动能力的贫困人口实行全员培训，提高脱贫致富技能；深入实施医疗扶贫行动，全面提升基层医疗卫生服务能力；深入实施农村危房改造工作，确保全县所有贫困户住房得到保障。
同时，继续铺就扶贫产业的“致富路”，充分用好扶贫产业扶持政策，结合全县农业产业化发展战略，实施区域产业发展（高寒山区林下经济产业带、石灰岩山区落叶水果和高山蔬菜产业带和平原区生态观光产业带），积极引导贫困户因地制宜发展各具特色的产业化项目；同时采取“公司+基地+农户”、大户带贫困户、代种代养等模式，带动贫困户参与长效稳定的产业项目。
此外，乳源将不断强化综合性保障扶贫，提高贫困人口的生活水平；大力推进金融扶贫，引导有劳动能力贫困户找准发展项目，培育一批具有地方特色、带动力强的农业项目；加强扶贫宣传报道，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力，坚决打赢脱贫攻坚战。
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