汕尾市全面深化改革工作系列报道之一 中流击水勇奋楫 汕尾市全面深化改革工作综述
编者按：今年是我国改革开放40周年。近年来，汕尾市坚决贯彻中央、省委重大改革部署，强化责任担当，积极探索创新，狠抓攻坚克难，紧紧抓住全面深化改革“关键一招”，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域推出了一系列改革措施，为汕尾市推进全面深化改革、促进经济社会持续健康发展打下了坚实基础。为充分展示汕尾市全面深化改革成果，今日起，本报陆续刊发汕尾市全面深化改革工作系列报道，敬请垂注。
□汕尾日报记者 卓科荣
通讯员 郑茱馨 何庆士
党的十八大以来，汕尾市经济社会持续健康快速发展，产业结构逐步优化，交通基础设施建设不断完善，城乡环境持续优化，社会大局和谐稳定，城市形象明显提升，民生事业不断发展，人民群众的获得感、幸福感不断增强，谱写了改革开放新篇章，汇聚起加快发展新动能。
特别是近年来，汕尾市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，学习贯彻中央、省委全面深化改革委员会会议精神，认真贯彻落实中央、省的改革工作部署，紧紧抓住全面深化改革“关键一招”，统筹谋划，部署推进全市全面深化改革工作，积极争取中央、省的改革试点落户汕尾市，积极开展基层改革探索创新，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域改革工作。
搭好改革主体框架，一张蓝图干到底
按照中央、省委的部署，2014年4月，市委成立了市委全面深化改革领导小组和6个改革专项小组，改革领导小组下设办公室（简称市委改革办）；2017年，调整优化各专项小组职能设置，将原来的6个专项小组调整为11个，各领域改革覆盖更全面、职能发挥更完善。各县（市、区）党委也相继成立了全面深化改革领导小组及办公室，全市改革系统力量逐步充实，为改革举措落实提供有力保障。
2014年以来，召开市委全面深化改革领导小组会议14次，召开全市重点改革工作系列督察交流会12场，出台改革文件136份，研究部署改革任务293项……搭建起了全市改革主体框架，狠抓落实，一张蓝图干到底。
各领域改革进展顺利，释放改革发展活力
汕尾市大力弘扬海陆丰革命先辈“敢为人先”的担当实干精神，攻坚克难，重点发力，推动改革在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域多点突破、纵深推进。
扎实推进经济体制改革。一是加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，全市累计取消和调整行政审批事项445项，社会投资项目审批时间由165天缩短为40天，政府投资项目审批时间由180天缩短为55天。二是深化商事制度改革，优化营商环境，2017年，汕尾市在全省各市开办企业便利度评估中排名第11名，排在部分珠三角等市前列。三是深入推进供给侧结构性改革，推进全市国有“僵尸企业”出清重组，加快国有企业混合所有制改革，对海丰汽运公司、陆丰汽运公司和市属汽运公司进行改制重组，基本实现全市50公里范围内公共交通全覆盖，打造汕尾“绿色交通”名片。四是深化投融资体制改革，成立振兴发展股权基金，破解红草园区和中央商务区建设的资金瓶颈。五是深化产业建设体制机制改革，引进比亚迪、信利TFT五代线、国信通、江涛制药等项目，实现产业转移向产业共建的华丽转身。六是深化农村综合改革，扎实推进全国农村综合性改革试点、省农村集体产权制度改革试点，强力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成功通过了省验收组的验收，成为全省13个全面完成了市级验收的地级市之一。
扎实推进政治领域改革。汕尾市完善人大代表建议办理机制和联系群众制度，拓宽人大代表与“一府两院”的沟通渠道。推进协商民主平台建设，在全省率先制定“直通车”制度和跟踪反馈制度。同时，积极推进地方立法工作，制定出台了《汕尾市革命老区红色资源保护条例》《汕尾市制定地方性法规条例》《汕尾市水环境保护条例》等地方性法规。汕尾市还深化司法体制改革，推进落实完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动法院检察院人财物统一管理等四项司法体制改革试点任务，促进社会公平正义。
扎实推进文化领域改革。汕尾市推进国有经营性文化单位改革，推进市新华书店、国有文艺院团等进行改制，成立陆丰市皮影动漫文化产业有限公司，建设皮影动漫文化产业基地。与此同时，推进地方戏曲传承发展，精心打造汕尾特色的传统文化品牌，海丰西秦戏新编剧目《马援伏波》获广东省第十三届艺术节剧目二等奖，并于今年5月作为广东省唯一入选剧目赴北京参加“2018年全国基层剧团戏曲会演”，得到社会各界广泛好评；10月中旬，白字小戏《公烛》参加首届“中国·桐乡小戏艺术邀请展”，获得好评；10月30至31日，《渔歌里说——我唱渔歌给党听》汕尾渔歌专场在北京民族剧场演出，同时还举办国家级非物质文化遗产汕尾渔歌学术研讨会，南方日报发表评论“筑就新时代广东文艺高峰”，对汕尾渔歌晋京展演取得成功给予高度评价，市级主要媒体对汕尾渔歌晋京展演进行了全方位、多角度地宣传报道，取得了良好的效果。汕尾市培育有广东省（汕尾）“马思聪杯”小提琴邀请赛等上规模有特色的文化惠民活动品牌，着力建设汕尾妈祖、陆河绿色、陆丰古色、海丰红色等4个文化创意产业园区，让人民群众共享文化改革成果。
扎实推进社会体制改革。汕尾市深化社会保障制度改革，推进城乡保险一体化，有效推进全市养老保险可持续发展；深化公立医院综合改革，推进市人民医院、妇幼保健院、第三人民医院3家公立医院改制重组，引进中山大学孙逸仙纪念医院管理深汕中心医院，推进医疗联合体建设，组建汕尾市城区医疗集团、汕尾市人民医院医疗集团等医联体，推进海丰梅陇、陆丰甲子、碣石三家中心医院建设，大幅提升汕尾市医疗卫生服务水平；深化教育体制改革，大力推进教育人才制度改革，实施“千名教师本科学历提升计划”、组建名教师工作室、开展义务教育教师“县管校聘”试点，加强教育队伍建设，提高教学质量；推进省创新城乡社区治理试点工作，建立领导工作机制，印发试点工作方案，召开试点工作动员会，挑选10个先行点先行先试，推动社会治理重心向基层下移，促进社会和谐稳定，加快营造共建共治共享社会治理格局。
扎实推进生态文明体制改革。汕尾市健全生态环境保护管理机制，大力实施南粤水更清行动计划，推进落实河长制、湖长制改革，推进市区奎山河整治工程，加大陆河生态功能区保护力度；加快推进新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，有效改善市容市貌；推进品清湖蓝色海湾整治试点项目，从陆域污染源截污、环湖路堤建设和景观绿化等方面共同推进品清湖滨海新城建设，进一步提升汕尾的城市形象和品位。
扎实推进党建领域改革。汕尾市深化党的组织制度改革，推进省级试行乡镇党代会年会制示范点建设，打通党代表深入基层的渠道。与此同时，加强基层党组织建设，创建“红色村”党建示范工程，深化干部人事制度改革、人才制度改革，积极推进“人才驿站”建设，大力实施红海扬帆人才计划，有效改善汕尾市引才留才环境。汕尾市还扎实推进监察体制改革试点，推进派驻监督全覆盖，做实做好市县巡察工作，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为汕尾市全面深化改革提供坚强保障。
改革试点成效明显，基层探索亮点纷呈
积极争取中央、省的改革试点是汕尾市推进全面深化改革的重要任务，更是推进改革的重要方法。党的十八大以来，市各改革专项小组、市委改革办、市直有关单位、各县（市、区）积极主动，强化协作，争取到全国农村综合性改革试点、品清湖蓝色海湾整治项目、省创新城乡社区治理专项改革试点、省农村集体产权制度改革试点等38项中央、省改革试点落户汕尾市，通过扎实推进改革试点，以点带面，形成积极示范，推动全市改革工作向纵深发展。
除此之外，汕尾市支持和鼓励各地各单位以问题为导向，开展差别化改革探索，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。党的十八大以来，汕尾市探索建立村（社区）基层治理新模式，创新村（居）民小组长管理制度，推进特色小镇试点项目建设等，有效发挥基层探索观照全局的作用，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福人民群众。
完善推进机制，为改革提供有力保障
深化全面深化改革，要完善体制机制，为改革提供强有力保障。党的十八大以来，汕尾市不断强化各级各部门抓改革责任机制，落实党政主要负责同志亲力亲为抓改革等要求，压实市、县（市、区）党委抓改革主体责任，确保改革举措顺利实施。一是完善改革研究谋划机制，围绕制约发展的体制机制障碍开展重大改革课题研究，提高改革决策的科学性和精准度。二是健全全市改革督察交流机制，市委改革办创新督察交流机制，每年计划组织召开4次全市重点改革工作系列督察交流推进会，对全市重点改革工作进行专题督察、交流学习，研究解决问题，确保重点改革任务落地见效。三是完善改革宣传机制，编发《汕尾改革工作简报》《调研参考》，对可复制、可推广的经验做法进行宣传推广，营造良好的改革氛围。汕尾市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的经验做法在《广东改革督察情况》2016年第1期刊登，汕尾市农村普惠金融“村村通”的经验做法以及汕尾市深化改革督察交流机制分别在《广东改革工作简报》第39期、第49期刊登。
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