都市圈时代
2020年12月28日，潮汕环线高速公路正式通车，汕潮揭三市“一小时生活圈”到来。受访者供图
日前，连接汕头、潮州、揭阳的粤东城际铁路项目再传新消息，项目全线所设车站数量进一步增加，每个线段车站数增加2座，全部建成后将实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”。
就在不久前，广东省十三届人大四次会议审议了备受关注的广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案。规划纲要草案对构建广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈作出了明确安排。
站在“十四五”开局之年的新起点上，汕潮揭同城化的脚步进一步提速，从“一小时生活圈”向“半小时通勤圈”迈进，从城市群正式进入都市圈时代。
汕潮揭“三兄弟”齐头并进，于潮州而言，该如何在都市圈中寻觅发展先机？如何在合作共赢、错位发展中取得新突破？
策划：达海军
统筹：苏仕日
采写：黄敏璇许钰敏
1被低估的
南岭以南，南海之滨，一衣带水的汕头、潮州、揭阳三市构成广东沿海经济带的粤东增长极。
文化同根同源的汕潮揭三市历史上分分合合，直至1991年“一分为三”，由原来的汕头市分治为如今的汕头、潮州和揭阳三市。
不过，行政上的分割并没有切断地区间的密切联系。多年来，汕潮揭三市在广东省委、省政府的指导下，共同向着同城化、一体化的城市群发展，资金、人口等要素在三市之间加速流动。
2020年6月，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》进一步提出，要“科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划”。汕潮揭都市圈的概念首次亮相。
今年1月24日，广东省十三届人大四次会议审议广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案。规划纲要草案对加快构建广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈作出了明确安排。
这意味着，在“十四五”开局之年，汕潮揭城市群正式进入了都市圈时代。
事实上，早在2019年2月，国家发改委就发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。”
何为现代化的都市圈？广东省发改委主任葛长伟此前在接受媒体采访时曾解释道：“都市圈的"圈"是一个区域的概念，不一定是以核心城市为中心向四周辐射的块状区域，应更注重在经济往来密切、人文交流频繁、同城化态势明显的区域内培育都市圈。”
纵观广东省“十四五”规划中的五大都市圈，汕潮揭都市圈在人文交流、地缘距离方面有着明显优势，但科技创新、医疗教育、产业支撑、营商环境等多个重要指标却排名靠后甚至垫底。
人们不禁发问：构建现代化都市圈，地处省尾国角的汕潮揭，究竟有何胜算？
对此，《潮汕的春天还会到来吗》一书著作者谢海生坦言：“汕潮揭都市圈优势独特、潜力巨大，发展正当其时。”2004年，其发表的同题网文曾风靡潮汕，引发各界讨论和思考。
韩山师范学院经济与管理学院梁红卫教授也认为，当下的汕潮揭都市圈“发展前景广阔”。在他看来，这是因为汕潮揭都市圈不仅有巨大的人口红利，还有海量的侨乡资源，且后者是汕潮揭有别于其他都市圈的“独特优势”。
一组数据印证了这一说法——
在人口成为第一资源的今天，汕潮揭都市圈拥有着领先的人口基础和优势。从人口总量看，2019年汕潮揭三市常住人口达到1442.96万人，在五大都市圈中排名第三；从人口密度看，2019年三市平均人口密度为1289人/平方公里，远高于全国平均水平；从城镇化程度看，2019年汕头、潮州、揭阳城镇人口占常住人口比例分别为70.44%、65.80%、51.23%，高于湛江、茂名、肇庆、河源、云浮等地。
作为中国著名侨乡，汕潮揭三市还拥有得天独厚的侨乡优势。据统计，祖籍广东的华人华侨约有2000万人，其中祖籍潮汕的海外侨胞就有1500多万人。多年来，心系家乡的潮籍侨胞为潮汕地区的投资建设贡献了坚实力量。以汕头为例，截至2019年底，汕头累计有外商直接投资项目6218个，其中海外侨胞投资的项目占比高达88.8%。
“人力资本是推动城市发展的重要因素，城市区域经济的竞争主要取决于人才竞争。”梁红卫表示，汕潮揭三市常住人口达到1442.96万人，在传统农耕社会，土地狭小的潮汕地区汇聚这么多的人口也许是巨大的负担和不稳定因素，但在当前却是难得的人口红利。“如果将1442.96万人口通过教育培训转化为人力资本，将成为汕潮揭都市圈发展源源不断的巨大驱动力。”
在广东省委党校教授陈鸿宇看来，领先的市场经济发育程度也是汕潮揭都市圈的独特优势。“历史上，汕潮揭的市场经济发育程度与珠三角不相上下，优于粤西和粤北等地区，因此对于市场规则、市场体系的培育、要素市场化的接受和推进程度也比较高，有较好的市场韧性和投资氛围。”陈鸿宇说。
对此，谢海生在《潮汕的春天还会到来吗》一文中就曾写道：“恩格斯在其巨著中指出，远东中国唯一具有商业意义的城市是汕头。二十世纪九十年代中期以前的潮汕，是多个全国性市场的所在地，也是一个全国性的物流集散地。那时的旅店和饭馆天天挤满人，"街车"（一种人力车）满街都是，客人一给就是一百元。”
2走向融合的“三兄弟”
语言相通、地缘相近、文化同源的汕潮揭三市，历来被称作血脉相连的“三兄弟”。
2012年1月，广东省政府工作报告中明确提出“推进汕潮揭一体化发展”，汕潮揭协同发展迎来了新契机。
同年6月，汕潮揭三市主要党政领导在汕头召开首次汕潮揭同城化发展联席会议。会上，三市不仅商定成立推进汕潮揭同城化协调领导小组，还一致决定建立联席会议工作机制，制定同城化发展规划。
此后，由三市轮流承办的推进汕潮揭同城化联席会议连续举办了7届，三市有关领导在联席会上商讨的问题涵盖平台建设、产业发展、交通联接、民生共享、社会治理、信息服务等多个方面，会议提出的同城化近期重点工作也在相继推进——
2012年12月，《推进汕潮揭同城化工作方案》出台。当年，三市达成了以民生事业为切入点，先期启动交通同城化工作，后续推进产业联合布局，逐渐破除区域内限制资源要素合理流动障碍的共识。
2013年，汕头、潮州、揭阳三市车辆年票通行费实现互通互认。与此同时，三市公交车和出租车辆相关资格互认、广播电视互相落地播出、通信同网同费、医保联网结算、医疗检查结果和病历互认等项目也落地生效。
2014年5月，汕头、潮州、揭阳三市签订住房公积金跨市贷款合作协议。自此，三市缴存住房公积金的职工可跨市申请住房公积金贷款。
同年7月起，随着广东省实施全省高速公路联网收费“一张网”，粤东高速路片区内，除省界站及终点站外的所有主线收费站和停车人工标识站全部撤销，三市车辆节假日出行不再处处排起长龙……
民生项目的合作共享，让汕潮揭三市市民的生活环境日益便捷高效。不过，更为可贵的是三市在人才招聘、旅游发展、技术研发、赛事活动等方面的深度合作。
针对粤东地区流动人口较少、人力资源相对匮乏的难题，三市于2015年提出了筹划建设汕潮揭枢纽型人力资源市场，实现粤东三市人力资源服务同城化的目标。
2016年，汕潮揭人力资源市场正式形成。这年2月，汕潮揭三市人力资源招聘会在潮州体育馆举行。当天，来自中山、潮州、汕头、揭阳等地的158家企业进馆招聘，1700多名求职者与用人单位在此达成了初步就业意向。
此后，三市依托该人力资源市场每年联合举办多场三市人才招聘会，同时还组团到珠三角、省外招揽人才，携手解决粤东地区企业招工难、求职者找工难的困境。
作为潮汕文化的发源地，汕潮揭三市同享“岭南名邦”“百载商埠”的美誉。潮州古城、湘子桥、南澳岛、神泉港……一系列独具潮汕特色的旅游景点密集分布于此。
近年来，为进一步整合旅游资源，合力推广区域旅游品牌形象，三市提出了发展“文化旅游、乡村旅游、生态旅游、滨海旅游、红色旅游、工业旅游”六大旅游品牌的倡议。与此同时，三市相关部门组织了各市旅游企业代表一同赴港参加第31届香港国际旅游展，前往福建、江西两省举办汕潮揭三市旅游宣传推介会等，联手推介三市旅游精品。
在技术研发方面，三市也利用各方优势加紧合作。2019年1月，由汕头、潮州、揭阳三市共建的化学与精细化工省实验室正式揭牌。该实验室采用“主体+分中心”模式，由汕头市承建主体实验室，并在潮州、揭阳市设分中心。根据规划，三市在研究方向上各有侧重，汕头重点突出精细化工、化学合成与化学试剂方向；潮州重点突出陶瓷材料和食品方向；揭阳则突出石油化工、金属表面处理、纺织印染方向。
在交通设施方面，近年来汕潮揭之间立体交通网络不断完善，三市交通已基本实现互联互通。去年底以来，三市重点交通项目建设更是佳讯频传——
2020年12月28日，继潮汕机场、梅汕高速铁路、潮惠、揭惠、汕湛高速公路等交通项目相继建成启用后，连接汕头、潮州、揭阳三市的潮汕环线高速公路也正式通车，汕潮揭三市“一小时生活圈”正式到来。
2021年3月18日，备受汕潮揭三市人民关注的粤东城际铁路项目发布环境影响评价信息公告。根据公告，该项目全线所设车站数进一步增加，其中潮州东至潮汕机场段车站数增至7座；潮汕机场至揭阳南段增至4座；汕头至潮汕机场段增至10座。项目建成后将实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”。
从“一小时生活圈”到“半小时通勤圈”，汕潮揭“三兄弟”内融外通的脚步不断加速，规划中的汕潮揭都市圈也渐行渐近。
3潮州的挑战与机会
都市圈的形成，加快了城市间多要素的互动，意味着行政沟通、城市规划、基础设施统筹、产业协作、人才交流、生态共治等方面将更加顺利通畅。汕潮揭都市圈的构建，无疑给潮州带来了许多发展机遇。
在城市发展的软件方面，发展构建汕潮揭都市圈，三市的市场环境将更加有序开放，除了规则统一、标准互认以外，更重要的是科技、人才、信息等要素的自由流动、互通共享，这都将使得营商环境进一步优化，激活有效投资和潜在消费需求，从而增强内生发展动力。
近年来，潮州成功引进益海嘉里、碧桂园、万达、华侨城等多家世界500强企业，华瀛、华丰、深能源“燃气一张网”等多个百亿级重大产业项目先后落地。今年初，潮州招商引资更是捷报频传，中建四局、珠海华发集团、太平洋建设集团和平安集团等一批重量级企业携手入驻。汕潮揭都市圈的构建，将为潮州激发更多投资动能，在更加市场化、法治化、国际化的营商环境之下，吸引更多优质企业进驻。
潮州经过多年发展，已经形成了陶瓷、食品、不锈钢、服装等八大特色产业，建成国家日用陶瓷特色产业基地等国家级区域品牌和特色产业基地35个。当下，打造陶瓷、临海、文旅等“五大产业集群”成为潮州产业发展的重头戏。
在更加开放包容的格局之下，汕潮揭都市圈的构建将进一步促进城市间产业的分工协作，以及科技、人才、物流、信息等要素的流动互通，有利于潮州更好地发挥产业特色，优化园区等基础配套，壮大产业集群。特别是依托深厚的文化底蕴，潮州这座历史文化名城将迎来更多发展机遇，在文旅产业上大放光彩，进一步促进旅游消费市场高质量发展。
陈鸿宇表示，揭阳市的空港经济区、潮州的厦深铁路潮汕站和汕头深水港形成了三座城市之间的“金三角”地带。“要紧紧抓住"金三角"地带，潮州西南部要努力争取和揭阳的东部、汕头市区发展融为一体，同时要和汕头一起联手向东，共同开发利用澄饶联围。”陈鸿宇认为，未来，潮州可以通过与汕头联手，将澄饶联围打造成粤东最大的产业基地，并且共同争取上级统筹土地资源。汕潮揭都市圈的构建，也将促使潮州整合土地、园区资源，升级改造村级工业园，释放土地资源潜力。同时，开展旧村旧城改造工作，注重产业精细化发展，潮州才能更好地发展起来。
汕潮揭都市圈的构建与各个城市的发展是互相促进的。在城市发展的硬件方面，潮汕环线高速公路、粤东城际铁路等公路和轨道交通网不断完善构建，将有利于增强汕潮揭都市圈在基础设施上的连接性贯通性。同时，汕潮揭都市圈的构建，对潮州来说，将有利于带动交通、住房等城市基础配套加快补齐完善，加快城市更新改造步伐，有效拓展城市空间。
“汕潮揭都市圈的建设会拉大潮州市的城市框架，交通干道和城轨、高铁站点周边会成为地产和商业的热点和"风口"。”梁红卫认为，这将会推动潮州城市跨越式发展，韩江新城将快速拔地而起，潮州形象将大为改观。
此外，都市圈的构建将促使城市间实现优质公共服务资源共享。汕潮揭都市圈的建设，将带动加强医疗、教育等资源跨城市共享共通，支持跨市办理的政务服务事项增多，社会保障有效接轨，突发公共事件的联防联控能力增强……共建共享水平提升之下，都市圈内群众办事更加方便快捷，群众满足感、幸福感和获得感也将随之提高。
都市圈的构建，将充分带动城市之间空间资源、产业布局、基础配套等要素的互联互通。在此大背景之下，潮州要融入和参与汕潮揭都市圈的构建，也面临着不少压力和挑战。
打铁还需自身硬。当前的潮州，城市基础的短板亟需补齐完善，如医疗、教育资源等仍然有所欠缺，城市内部道路、卫生环境也需要进一步优化改善，才能更好在汕潮揭都市圈中提升城市的内在品质。此外，要大力吸引优质投资、真正留住企业和人才，潮州还要充分展现自身优势，优化营商环境。
在构建新发展格局中展现新作为，潮州必须找准发力点，突出核心竞争力和特色。利用文化之特、产业之特、资源之特等优势，潮州更要做好“特、精、融”三篇文章，通过发展文旅产业打造世界级文化旅游体验目的地，通过壮大特色产业集群拉动经济高质量发展，通过用好侨力、海湾等独特资源转为新的发展优势，更好融入“双区”和汕潮揭都市圈建设。
新闻推荐
广州日报讯（全媒体记者轩慧通讯员廖欣）前日，深圳大鹏警方经过半个小时紧急搜寻，成功将一名轻生女子寻回。当日18时55分许...