潮南区陈店镇探索党建引领基层治理新路径 创新网格化管理 打造心连心服务
检查社区住宅楼内消防设施是否能够正常使用，也是陈店镇美南社区网格员蔡仁本的日常工作。
张伟炜摄
网格员蔡仁本（左）向居民讲解消防逃生折叠梯的正确使用方法。
张伟炜摄
“近些年来，范溪村建设得真是越来越好，村里空气清新，溪水干净无异味，村道巷道不再坑坑洼洼……”说起社区网格化管理给生活带来的变化，潮南区陈店镇范溪村年近七旬的退休村干部范镇耀的言语中透露着满意。
范镇耀的感慨、范溪村的巨变，是陈店镇坚持党建引领基层治理，做实城乡网格化管理，打通基层治理末梢的一个缩影。近年来，陈店镇不断创新党建工作，积极探索党建引领下的基层治理新路径，构建了党建引领网格化管理体系，立足“小网格”、融入“微服务”、发挥“强作用”，激活基层治理的“红色细胞”，提升基层治理工作水平，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
创建为了群众，创建成果由群众共享。经过多年的探索实践，陈店镇社会公共安全、消防、创文工作让人耳目一新，社会基层治理工作从被动变为主动，镇乡品质得到新提升，也由此开创了基层治理新格局。
●南方日报记者张伟炜通讯员马钊楷
四级网格织密服务大网
陈店镇位于潮南区西部，被称为“汕头的西大门”，西与揭阳普宁市军埠镇、占陇镇交界，北接潮阳区贵屿镇。内衣和电子电器是陈店镇的主导行业，辖区企业、个体工商户共1298家。特殊的地理位置及活跃的商贸环境，吸引大量外来人口到陈店务工。据统计，陈店目前有常住人口13.5万，外来人口将近10万。
“陈店镇外来打工人口众多，可以说，社会治安和维稳工作历来比其他镇街任务繁重得多。”陈店镇党委委员马灶标坦言。面对这一现实问题，如何管理好数量庞大的流动人口？如何将安全隐患消除在萌芽状态？早已是陈店亟待解答的重要课题。
如何破题？陈店镇已给出了答案。据介绍，2017年，陈店镇按照“界线清晰、责任明确、便于实施”的要求，建立以村民小组为基本网格的管理模式，形成了“镇—村（社区）—自然村—村民小组”四级管理网格；同时，建立由网格督导员、网格负责人、网格长、网格员四级管理梯队组成的网格管理团队。全镇划分成63个网格，横向到边、纵向到底，把社会服务管理责任落实到网格，实现网格化管理全覆盖。
“社区网格化管理的最大特点，是把社区按照一定标准，细化分成若干格以实现分条块管理，从而提高社区服务管理的精细化水平。因此，网格防控需配备完备的网格员。”马灶标介绍，网格督导员由镇包村领导担任，网格负责人由村（社区）党组织书记担任，负责指导村（社区）网格管理服务工作；网格长由村（社区）“两委”班子成员担任，负责管理自然村网格服务工作；网格员由单元党员担任，主要负责单元网格日常巡查、民意民情收集、便民为民服务等。
推动创文工作落实落细
初春时节，行走在陈店镇范溪村村道上，只见村容整洁、空气清新、溪流干净无异味，民居在绿树掩映下整齐和谐，一条宽阔平整的主干道连通村巷。
来到村党群服务中心，一眼就看见墙上张贴的“范溪村网格化管理服务示意图”。示意图中，网格长、网格员的数量及服务单元一目了然。范溪村党支部书记、居委会主任范锡雄说，范溪村通过党建引领，实行网格化管理，充分发挥村党组织在创文中的战斗作用。
在范锡雄印象中，2012年前，村党群服务中心前方的寨前沟臭味难闻、水浮莲盖满水面，路过行人、车辆都只能避开或快速通过。2012年起，村党员干部决定对寨前沟进行清淤整治。
“当时，我们发动乡贤捐资助力村公益事业，党员干部个个劲头十足，有钱出钱有力出力，大家上下一心，跟现在的网格化管理服务一致。”范锡雄说，经过一年多的整治，寨前沟恢复了水清岸绿的景象，为保障来之不易的成果，范溪村还聘请一名保洁员专门负责打捞水浮莲或漂浮物。
提升的不只是村容村貌，还有治安管理水平。范镇耀是范溪村的老支书，2011年退休至今仍十分关心村务工作。他回忆说，在他担任村支书那些年，村治安条件并不好，入室偷盗、飞车抢夺时有发生，“现在时代不同了，村里装有20多个监控摄像头，村道巷道每个角落都看得到，偷、抢的案件大为减少，这几年几乎没有一宗，村民的安全感大大增强了”。
范镇耀还切切实实看到了近年来网格化管理的好处。他打了个很形象的比喻：如今的网格长、网格员就是上级政策和群众呼声的“快递员”，乡风文明的“保洁员”和社会管理的“排查员”，他们的存在，使基层问题“事事有回应、件件有着落”，实现人在网格走、事在网格办。
筑牢社区一线火灾防控网络
“日子再红火，也别忘防火”。消防安全作为社会平安的重要元素，事关人民群众生命财产安全，既是重要社会稳定问题，也是重大民生问题。多年来，由于人口密集，工厂众多，陈店镇防范化解各类重大安全风险的压力并不小。
走进陈店镇美南社区，居民楼林立，抬望眼，每栋楼的窗户几乎都安装了防盗窗；再细看之，这些防盗窗都开了一个小门。据美南社区新向南单元的网格员蔡仁本介绍，小门就是消防逃生窗口，每栋居民楼每层楼都设有这个窗口，窗户内墙还安装一条逃生折叠梯。
蔡仁本今年65岁，分管这一单元以来，单元每一角落他都走过，每户人家他都熟悉。“消防安全，重于泰山。每逢春节、元宵、清明、端午节等传统节日到来之前，我都要与其他网格员兵分几路排查单元居民楼和企业的消防设施是否有问题，消防通道是否堵塞，一有重大问题就会马上报给社区居委会，再转交镇安全办处理。”蔡仁本说。
网格员更为重要的作用是服务群众。新向南单元居民蔡先生说，自从自家楼层窗口开了消防逃生窗口、安装了逃生折叠梯后，邻居上下都说“住在这里更有安全感了”，不止于此，他们有什么诉求还可以跟网格员提出，网格员都会尽其所能帮忙解决。
“以往都是社区居委会统一管理环境卫生、社会治安、民情沟通等各类繁杂的社区事务，人员有限，很难及时、细致掌握情况。实行网格化后，专人专岗，信息层层上报。”美南社区党支部书记、居委会主任蔡喜坚说，每名网格员只负责本单元居民，而且由于同住一个单元，网格员和居民之间非常了解，更是能第一时间掌握他们的诉求，群众的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。
“随着城市化进程的加快、流动人口的增多，社区治理的难度在加大。传统模式己不能适应现代的管理要求，网格化管理正是新形势下社区治理的有力抓手。”陈店镇委书记张良佳表示，陈店镇将继续落实“岗在网格、重在服务、责在连心”的要求，不断建强做优网格员队伍。
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