汕头创新探索中小学幼儿园集团化办学 从“有学上”到“上好学”的汕头探索

龙湖区以“龙头校＋在办校”“龙头校＋新办校”等组合为办学路径推进教育集团化改革。图为金阳小学教育集团龙泰小学揭牌仪式。受访者供图

随着经济社会的快速发展和人民群众对优质教育资源需求的不断提高，进一步扩大优质教育覆盖面、办好家门口的每一所学校已成为当前和未来教育发展亟待解决的重要课题。

近日，广东省教育厅、广东省财政厅等部门联合出台了《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》（下称《指导意见》）。根据《指导意见》，到2022年，全省建立培育创建不少于100个省级优质特色教育集团，每个地市至少创建2个省级优质特色教育集团，举办一批有特色有影响的本地优质教育集团。

近年来，在广东省教育“创强争先建高地”的热潮中，汕头不断加快教育改革发展步伐，着力于推动教育改革创新，探索教育发展新模式。在这背后，是汕头作为广东省推进教育现代化先进市促进义务教育优质均衡发展的先行担当，也是“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神的生动体现。

当前，汕头学前教育普惠健康发展，全市学前教育三年毛入园率超过100%，龙湖区成为粤东地区唯一的“广东省学前教育改革发展实验区”。同时，汕头义务教育优质均衡发展，小学适龄儿童入学率100%，高中阶段优质特色发展，全市高中阶段毛入学率达97%。从“有学上”转变为“上好学”，汕头已然在路上。

●南方日报记者蔡沚彦

东学西进

推动涉农学校提质发展

《指导意见》中明确提出，各地要在相互借鉴现有优质教育资源（学校）办分校、托管、合作办学、教育联盟等集团化办学的经验基础上，积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合、委托管理、多法人组合、单法人多校区、九年一贯制、十二年一体制等多种集团化办学模式。其中，要鼓励将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理，提升办学质量。

事实上，从2014年起，汕头市金平区开始进入由均衡教育向追求优质均衡教育发展的阶段，开始着力推动涉农学校的提质发展问题。

据金平区教育局相关负责人介绍，在整合教育资源的方法上，金平区采用的是“东学西进”策略，即率先在全市成立东厦小学教育集团，由东厦小学牵头涉农片区的华新城一小、长安小学组成教育集团，在涉农片区构建优质教育的桥头堡。

据悉，东厦小学教育集团联结的是涉农片区的学校，是跨空间的一个教育集团，各集团成员之间具有明显的相对独立性——各校之间财务独立、人员独立、管理独立，但独立之中又有着千丝万缕的联系。

在成立教育集团之后，由东厦小学负责集团内的步调协同，教学教研统一、特色发展互动、优质资源共建共享、师资共享共进，负责将优质教育资源向两所学校辐射，以提升集团内两所学校的内在发展力为核心。

经过三年的发展，如今，长安小学、华新城一小已经实现可喜的变化，渐有名校雏形。可以说，东厦小学教育集团是以一校发展力带动提升其他学校内在发展力的典型教育集团，也可以说是将优质教育资源转化为金平教育发展新优势战略在新时代的一种新形态。

此外，金平区也积极打造其他类型的教育共同体。如金龙小学教育集团，即是金龙小学通过合并同样优质的百合小学，进行就近整合、资源共享、提质升级，产生新的发展合力。

而聿怀中学教育集团则是以机制体制改革为重点的教育集团。该集团是贯通十二年基础教育的教育集团，希望打破现有的学段分割，在小学—初中—高中的学段衔接、资源共享、师资流动和品牌共建上创出一条新路，最终目标是实现教育生态的优化升级。

覆盖全区

四个路径确立改革方向

根据《指导意见》，坚持义务教育和学前教育以县为主的管理体制，逐步建立普通高中以市为主的管理体制，鼓励县（市、区）以义务教育学校、幼儿园为主体组建县域内的教育集团，鼓励地市以优质特色普通高中为核心校组建市域内的教育集团，县域内集团化办学应与学区化管理同步推进实施。

2016年1月，汕头市龙湖区便提出结合开展创建“广东省推进教育现代化先进区”工作，率先提出要加大教育人事制度改革力度，整合区域教育资源，促进师资均衡配置，搭建优秀人才成长平台，探索建立教育集团化管理模式，增强教育活力的要求。

2017年，龙湖区制订出台《龙湖区教育集团化改革工作方案》，组建林百欣中学教育集团、广二师附中教育集团、下蓬中学教育集团、金阳学校教育集团、丹霞小学教育集团、汕特中心园幼教集团六个教育集团，正式进入实质运作阶段。

今年5月，为进一步优化集团结构，提升管理效益，龙湖区适时对六大教育集团进行调整优化，决定增设金珠小学教育集团和金涛小学教育集团。至此，全区形成了八个教育集团的格局，范围覆盖区内全部公办中小学校及幼儿园。

作为粤东地区唯一的“广东省学前教育改革发展实验区”，龙湖区的教育集团化改革进程快、效果显著。经过三年的实践，龙湖区也确立了教育集团化改革的四个基本路径。

在顶层设计方面，龙湖区树立全区“一盘棋”的思想，着力健全各教育集团领导机构和部门配备设置、完善教育集团化改革配套人事制度、绩效奖励制度、办学管理制度、党建工作制度等。

在集团实体化改革试点方面，以“龙头校+在办校”“龙头校+新办校”等组合为办学路径，推进集团“核心型、紧密型、联盟型”等多样化办学模式试点，实行体制机制分类设置、集团改革分步推进实施的模式，通过集团实体化改革促进集团化改革的全面深入发展。

在构建改革发展愿景方面，通过明确路线图和时间表，加快推进教育集团化改革工作，把龙湖教育办成让人民群众满意的教育。

在量化评价标准方面，由第三方机构对各教育集团的学生学业成绩、教师专业能力提升等方面工作的绩效进行评估，并将各教育集团总校长的奖励性绩效工资分配与绩效评估结果挂钩，落实奖优罚劣。

培育特色

打造品牌教育集团

让学子在家门口就能享受到优质教育，是汕头教育能力和质量提档升级的目标，关乎每一名学生的健康成长和未来发展，也关乎每一个家庭的幸福指数。

然而，随着新中考、新高考政策的实施，义务教育愈来愈强调综合素质全面发展，这也给学校提高自身教育水平带来了一定要求。

《指导意见》中提出，中小学教育集团要有意识地加强自己的品牌、文化建设，充分发挥品牌影响力和文化辐射力。但同时也不能忽略了各成员校在长期办学过程已经形成的特点和优势，而是要以集团的特色文化来引领各成员校“和而不同”地发展。

在培育集团品牌特色，龙湖区逐渐形成“一校一品”的格局，以各具特色的品牌活动提高成员学校品位，提升集团发展内涵。

以汕头经济特区中心幼儿园幼教集团为例，目前，该集团创生了一系列“雅教育经验”，打造出具有龙湖特色的区域教育品牌。

具体而言，汕头经济特区中心幼儿园幼教集团基于中国传统文化底蕴，围绕传统文化，全力打造根植于本土潮汕文化为基础的“雅教育”课程，作为引领集团教育教学的总方向。

在实践课程内容上，学校通过举办每天的歌诗书三会活动、每周打破班界的小集市活动、每学期的潮主题活动、一年十二个月份的节气活动等，打造与众不同的教室文化，促进幼儿身心健康和谐发展。

2018年，汕头经济特区中心幼儿园幼教集团与香港幼稚园教育专业交流协会联合在汕头启动“童心同梦”幼教交流合作项目，以搭建汕港幼儿园课程资源共建共享平台，合作研发具有中国特色、彰显岭南风格、融汇汕港文化的幼儿园课程体系，推进汕港交流合作的学前教育办学经验。

如今，该项目已成为广东省粤港澳大湾区青少年合作重点项目，两地先后组织了18批次的幼教交流，参加交流的教师超1700人次，两地结对幼儿园达317所，香港受训教师达3200人次，其课程模式蕴含的中华文化精髓逐渐显示出积极的社会影响。

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