创新引领：汕头经济画出一条“微笑曲线”
现今的汕头高新区。
【1992年光影】
1992年3月，汕头海湾大桥打下第一根桩。翻拍自《汕头年鉴》，原图由姚木鸿摄。
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“致敬特区40年汕头再出发”专题
1992年，汕头市委、市政府决定设置汕头高新技术产业开发区（以下简称“高新区”），分东西两片区，开始朝着以高科技产业引领经济发展的方向发展，由此擦亮汕头“创新驱动”的金字招牌。
“扩大后的汕头经济特区如何发展？这是摆在我们每一个特区建设者面前的一个严肃的重要课题。我们认为，在基础工业综合发展的同时，必须引入高新技术产业，必须发展具有高科技含量的规模经济，形成规模效益，逐步实现科技产业化。”1993年，时任汕头高新技术产业开发区党委书记、管委会主任杨辟明在《汕头科技（1993年第1期）》中写道，“为此，我们要加速汕头高新技术产业开发区的开发建设”。
二十几年来高新区的发展，也证明了汕头发展高新技术产业的路径是正确的。2017年，国务院批复汕头高新区升级为国家级高新技术产业开发区，标志着汕头高新区正式成为粤东首个国家级高新区。
这种立足于高新技术所制定的可持续性发展战略，正是汕头推动科技创新、支撑区域产业转型与功能提升，从而加快汕头经济特区建设发展的必然选择。
策划：严亮廖奕文
编辑统筹：赵文君
采写统筹：辛均庆杨可
采写：蔡沚彦
规划先行，推动基础设施建设
1992年，经中共汕头市委批准，决定创办汕头高新技术产业开发区，并把它作为汕头三个重点发展区域之一。4月，汕头高新区领导小组正式成立，负责高新区的筹建工作。领导小组下设办公室，负责高新区筹办的日常工作。
同年，华英实业发展公司成为第一家进入高新区建设通用厂房的厂家，厂房建筑面积2.5万平方米，占地面积约0.6公顷。12月30日，汕头高新区（东片）举行奠基仪式，正式揭开高新区建设的序幕。
彼时，着手兴建的高新区规划分东西两片。东片区在龙湖区，位于天山路和金凤路的交界处，地处汕头市区的中心地带。西片区位于汕头大学西南侧，依托汕头大学和其他科技机构，逐步实现教学、科研、技术开发三结合。
由于可以利用原汕头经济特区已经具备的投资环境硬件，组织高新科技项目，东片区得以先行启动、运转。
1993年1月19日，东片区“八通一平”准备工作开始进行，由高新区建设开发总公司承担统筹建设任务，并按规划设计部门技术要求施工。
2月1日，东片区道路规划、场地平整、给水、排水、供电及通信施工工程陆续通过专家会审鉴定，各项基础工程建设整装待发。东片区首期划拨出8.74万平方米土地安排给8幢基建项目，包括综合科技楼3幢和通用厂房5幢。
与此同时，该片区规划布局与汕头市总体规划接轨，十分注重片区的绿化和环保工作，留足公共绿地面积，对各企业的绿化用地作出具体的规定，并在环保方面规定有“三废”污染的项目一律不准入区。
1993年10月，汕头高新区领导小组被撤销，正式成立汕头高新技术产业开发区管理委员会。
明确科技引领，加速招商引资
伴随着基础设施配套建设的高速推进，汕头高新区的招商引资也按下了“快进键”。
杨辟明在《汕头科技（1993年第1期）》中提到，汕头高新区的发展战略是——实现高科技产业化，促进汕头经济腾飞，把开发区建设成为一个文明美丽、高新科技功能齐全、产业群带明显、能参与国际竞争的外向型综合性科技园区。
作为从事高新技术及其产品的研究、开发、中试、生产和经营的综合性基地，高新区鼓励兴办技术密集型、知识密集型、技术高新的产业。
高新区发行的第一版招商手册明确，其重点发展的领域是电子信息技术、光机电一体化、新型材料、精细化工、新能源和高效节能技术、生物工程，以及其他能带动本市传统产业更新换代和创汇节汇的高新技术。
1993年7月，广东省政府批准汕头高新区为省级高新区。高新区内企业除享受国家规定的经济特区和沿海开放城市的政策外，还能享受高新区的特别优惠政策。
例如，新办企业的所得税从获利年度起给予优惠照顾；区内生产的出口物资，除国务院另有规定外，税率为零；投资规模较大，产品以出口为主，能带动本地经济发展的企业，在生产经营过程中碰到特殊困难，可给予部分贴息贷款。
1994年起，42万平方米15幢自建工业厂房陆续动工兴建。凭借良好的建设情况和优惠政策，在高新区建设初期，已经有汕头超声电子集团公司、汕头高新区奥星光通信设备有限公司等落户园区。
《汕头科技（1995年第3期）》中记载，当时高新区的开发呈现出四个特点，分别是建设进度快、筹资灵活、内外联动发展，以及机构精简效率高。
1996年5月，广东省编委批准汕头高新区为副厅级建制；1997年9月，汕头市人民政府颁布第15号政府令，赋予汕头高新区管委会行使市一级管理权限。
这意味着高新区管委会对企业按“小政府，大服务”的管理体制，实行“积极不干预”的管理原则，在区内营造“一栋楼办公，一窗口对外，一条龙服务”的高效率办事环境，初步形成以“民营经济为主体，以电子信息为主导产业”的具有汕头特色的发展思路，成为汕头新的经济增长点和重要发展区域。
广东人民出版社《汕头市志（1979-2000）》中记载，1993年到2000年，汕头高新区共批准入区项目246个，协议投资总额94.6亿元，其中外商投资占总额的40.7%；同时，工业总产值从10000万元增长至350000万元，出口贸易额从1447万美元增长至8371万美元，引领区域经济快速增长。
蓄备发展势能，升级国家级高新区
历经20多年发展，以聚焦细分领域为目标的“小而美”经济，成为高新区产业创新发展的核心动力。2016年，汕头高新区已形成以高端装备制造业、高端电子信息产业、新材料产业、现代服务业为主导的四大产业。
随着培育发展创新型产业集群、不断推动传统优势产业高端化发展，高新区已经蓄备了巨大的发展势能。
2017年2月13日，国务院批复汕头高新区升级为国家级高新技术产业开发区，标志着汕头高新区正式成为粤东首个国家级高新区。
批复指出，汕头高新区要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，完善管理体制和运行机制，集聚科技创新资源。
与此同时，高新区更要深入推进大众创业、万众创新，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
步履不停。2019年12月，汕头市5G产业园被广东省工业和信息化厅批准认定为广东省第一批5G产业园，成为全省首批建设的3个5G产业园之一。2020年，高新区在推动科技创新孵化平台建设上再次取得突破，汕头高新区智造云谷、汕头—华为工业互联网创新中心正式启动。
据悉，汕头—华为工业互联网创新中心以打造标杆、孵化创新、培养人才、汇聚生态为定位，旨在为汕头企业提供工业互联网交流的公共服务平台，为汕头制造业高质量发展贡献力量。
而作为粤东首个人工智能创新产业园，汕头高新区智造云谷旨在充分整合人工智能、智能制造上下游资源，建设全方位生态链汇聚平台，打造粤东首个聚集人工智能、智能制造、智能硬件、绿色节能、科技体验等全要素配置的智能制造产业平台，成为粤东创新经济的一张闪亮名片。
汕头高新区党委副书记、管委会主任林锡波表示，这是高新区建设科技创新孵化平台的一大重要举措，将为汕头市建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出积极贡献。
目前，汕头高新区园区总面积达到29.94平方公里，其中东片区0.85平方公里，西片区29.02平方公里。在产业方向上，已经形成了“1+4+1”创新产业体系，即以科技研发创新作为核心，大力发展5G智能制造、新材料、精细化工和生物医药四个主导产业，并培育“军民融合”特色产业。
接下来，高新区将围绕化学与精细化工广东省实验室、广东以色列理工学院南校区等重大科技平台建设，配套建设初创、成果转化、中试、加速、产业化园区，加快推进与香港大学、北京化工大学、华南理工大学、广东工业大学以及中科院等大学和科研院所的创新合作，全力推动建设4个主导产业的专业型产业园区，进一步发挥特区优势。
■亲历者说
汕头高新技术产业开发区原党委书记、管委会主任李焕然：
高新区要持续
为汕头带来利好
1996年，李焕然调往汕头高新技术产业开发区，任职党委书记、管委会主任。而在此之前，他曾任汕头经济特区管委会副主任、汕头市委政法委书记等职务，在如何更好地发展汕头经济特区这个问题上，可谓是经验满满。
初到高新区，李焕然便大刀阔斧地为高新区寻求进一步发展提升的路径。回忆在任5年间汕头高新区经历的变化，李焕然至今仍清楚记得，他不仅见证汕头高新区快速的发展和日新月异的变化，还敲定土地征收、企业管理等方面的工作。
据他描述，任期内，他努力推动了两件事，并对此印象深刻。其一是在1996年，广东省编委批准汕头高新区为副厅级建制；其二是在1997年，汕头市政府赋予管委会行使市一级权限。
李焕然进一步解释道，“尽管高新区筹建之后，不断优化投资环境，积极推动科技创新，努力提高竞争力和可持续发展能力，但在管理权限上依然有所限制。”
为增强高新区的竞争力、优化高新区经济发展环境，1997年9月，汕头市政府15号令赋予汕头高新区管委会行使市一级管理权限。如此一来，高新区管委会作为汕头市委、市政府的派出机构，对管理范围内的经济事务实行集中统一领导与管理，直接对汕头市委、市政府负责。
这一决定为高新区发展提供了历史性机遇，管理范围和权限的扩大带动了汕头高新区体制机制的改革创新，也将高新区带入一个崭新的发展阶段。
据了解，在获得市一级管理权限后，高新区管委会重新调整内设机构，将原先的“一室二部”，即办公室、规划建设部、经济发展部，调整为“二室三局”的格局，即办公室、经发局、规划建设局、财政局、监察室。
其后，高新区管委会又根据发展需要，在办公室中加挂科技局牌子；在规划建设局中加挂环保局、国土局牌子；在监察室中加挂劳动人事处牌子。同时，各内设局室按副处级的建制配备领导干部。
随着创新驱动促进高质量发展的步伐逐渐加快，汕头高新区也持续发展。作为高新区发展的见证者、参与者和建设者，李焕然由衷地表示：“希望高新区可以继续以高新技术为引领，持续为汕头带来利好。”
【1992年大事记】
●2月15日
潮汕星河奖基金会公布第二届获奖名单，共208名。
●4月7日
汕头市经济体制改革工作会议在市区召开。
●5月18日
汕头经济特区首次土地出让招标开标会在汕头市区举行。
●6月19日
汕头市委、市政府和驻汕部队联合召开汕头市创建双拥模范城动员大会。
●7月1日
汕头市八大重点工程之一的新津水厂首期日产20万立方米工程竣工投产。
●9月2日
汕头市人民政府正式下发《汕头市禁止在特区内生产销售燃放烟花爆竹的规定》。
●11月21日
汕头市举办“1992中国汕头"交行杯"国际拳击邀请赛”。
●12月18日
深汕高速公路动工兴建。
●12月30日
汕头高新技术产业开发区奠基兴建。
——摘自《汕头年鉴》
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